2天3起事故致39死141傷！深度剖析：新安法亟待解決的安全管理亂象！

事故一：

2021年6月15日16時48分，位於南京市某工地突發邊坡坍塌事故。

據南京市浦口區應急管理局釋出通報稱，該事故

導致2人被埋，經全力組織搜救，搶救無效死亡。2人骨折受輕傷、1人表皮擦傷。

目前，事故原因正在調查中。

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事故二：

6月10日，山西省忻州市代縣聶營鎮大紅才鐵礦4號井發生透水事故，13人被困。

“山西釋出”微信公眾號訊息，6月16日，

代縣大紅才鐵礦“6·10”透水事故救援工作已完成井下被困人員位置排水工作，正在3米多深的泥漿砂石中繼續搜救。

截至目前，已發現11名遇難者。

同時，16日凌晨開始，事故發生區域連續降雨，也給救援工作帶來難度。目前，救援工作的重點是按照已確定排爆方案消除隱患，

同時在泥砂中尋找最後2名被困人員。

6天6起事故54死150傷，是誰在“撞響”安全警鐘？

6月13日，湖北突發爆炸，截止至14日晚，本次事故已致25人死138傷！

6月13日6時許，湖北十堰市張灣區豔湖社群集貿市場發生燃氣爆炸。截至14日晚，

事故已造成25人死亡、138人受傷，其中37人重傷。

6月13日，四川又一起有限空間事故，6人全部遇難！

據大邑縣應急管理局通報，6月13日上午10：30許，四川邑豐食品有限公司停產檢修期間，2名員工在檢修廢水管道時掉入廢水池，另有4名公司員工在施救時也相繼掉入池中。

經政府相關部門全力組織搜救，

6人已全部搜救出池，經搶救無效死亡

，令人十分痛惜。目前，事故調查和善後工作正在有序開展。

6月13日下午15：50左右，新樂市某工地在塔吊頂升作業過程中，遇強對流雷雨天氣，伴有短時強風和強降水，發生意外，2名工人不幸墜亡，4名工人受傷（其中，3人輕微傷正在留院觀察，1人正在住院治療，無生命危險）。

貴陽突發化學品洩漏，8死3傷！安全月第一起較大事故！

2021年6月12日凌晨0時12分，貴陽市公安局經開分局接到報警稱，經開區西江路口有人在解除安裝甲酸甲酯時暈倒。

6天6起事故54死150傷，是誰在“撞響”安全警鐘？

受傷人員正在醫院接受治療，生命體徵平穩，後續處置工作正在有序進行，事故原因正在調查。

安全月6天內連發6起事故！

54

死

150

傷！

觸目驚心的資料警示

安全管理任重道遠！

隨著新安法的實施

希望能改變以下文中所講的種種亂象

深度剖析新安法亟待解決的安全管理亂象！

一、我們總是在每次事故後強調安全監管不到位

我們一直以來都過度相信安全監管的力量，認為只要監管到位，企業就不會發生事故。

所以每次事故背後的指向，基本都會涉及“安全監管不到位”。

可是，大家要明白，監督之於管理只是一個必要條件，而不是充分條件，所謂必要條件，就是沒有不行，但有也不見得一定行。

安全管理的關鍵是如何引導各類責任主體做好自律，自律落實到行業、屬地、企業三個層面：行業要管好安全、屬地也要管好安全、企業要管好安全。只有當自律做不好，才需要監管。

而高質量的監管是要把握好分寸和介面，既不能放任自流，也不能監管過度。

所以，過度監管堪稱又低效又代價高昂的一種管理方式。

記住，安全絕不是靠監管出來的！

各種安全檢查一輪接著一輪，一出事故就大檢查，但為什麼沒有預期的效果呢？

不是說不要安全檢查，必要的安全檢查也是監管的環節，但要對安全檢查的頻次、範圍和深度做科學的安排。我們要明白：安全管理的執行過程必須由企業自身來完成，安全檢查和碎片化的隱患查詢有一些幫助，但不能替代系統性的安全管理。

如何做好監管？需要進一步研究和探討。

但我們必須明白，運動式的粗淺的安全檢查方式不應該是監管的主旋律。

2、安全職責錯位必須糾正

我們很多企業安全做不好，一個核心癥結是安全職責錯位，認為安全就是安全部門的職責（不少企業最高管理層也有這樣的誤解），這種錯誤的認知導致很多工作難以開展下去，企業搞好安全的願望自然會落空。

企業執行“管生產必須管安全”，明確直接管理者對安全負責，安全才能管得好。譬如，專案經理是專案執行過程中安全的真正負責人，車間主任是這個車間安全的真正負責人，工藝裝置經理是裝置安全的真正負責人，維修經理是維修部門（包括維修承包商）的真正安全負責人，維修班長是這個維修班組的真正安全負責人。真正對安全負責的不是企業的安全部門，而是上面這些直接管理者。

企業安全部門的主要職責是制定本企業的安全規章制度、監督這些規章制度的執行落實（執行的主體是前面說的那些人），當然安全部門需要為執行過程提供技術和法規方面的支援。最後面這一條是安全管理部門需要做好的，但在很多中小企業，安全管理部門忙於應付日常瑣事，沒有時間深入學習和自我提升，因而沒有辦法承擔起專業支撐的職責。在一些規模較大的化工企業，專門配備化工過程安全工程師，正是為了建立起比較強的技術支撐能力，為專案、生產和維護維修等部門提供安全技術專業支援。

安全職責明晰是構建有效的系統安全管理體系的基礎。

3、“背鍋”式追責促生避責式的安全管理，形式主義氾濫

可以說，找不出一個100%盡責的安全管理人員！只要專家查，肯定會查出問題，只是問題的大小問題！這就導致很多“專家”來找問題，然後安全管理人員天天就忙於“怎麼應付各類檢查”，忙臺賬、做資料，根本沒時間去管現場！這裡面的道道，每位企業安管人員都很清楚，敢怒不敢言。只要出了事故，“不到位、不及時”等描述總能給安全管理人員定個罪。難逃背鍋的結局

一個個追責案例，讓安全人如履薄冰，膽戰心驚，工資不高，責任卻比天大！每一位安全人都是帶著滿腔熱血和責任感從事這個行業，希望憑藉自己的力量改變企業的安全管理現狀，然而現實卻很殘酷。為了生存，為了避責，形式主義不得成為安全人的首選！迫不得已而為之。處處留痕才能避責免責，不然在法官面前百口莫辯。

“痕跡”就是“護身符”，“痕跡主義”在安全生產領域已經蔓延到一個很嚴重地步了。

《安全生產法》生產法的出臺明確了生產經營單位的主體責任以及生產經營單位相關人員的責任，目的就是讓企業和個人履行好自己的責任，但當“達摩克里斯之劍”高懸頭頂的時候，很多人想到的卻不是“履責”而是“免責”。一旦把更多的精力放在“免責”上，形式主義的立刻就有了很強的生命力。

於是就出現了一個怪相：上級壓下級，層層加碼，看似“碼”到成功；下級哄上級，層層加水，結果“水”到渠成。而真實的情況呢，安全生產本身並沒有提高，相反，基層由於疲於奔命，把很大一部分精力放在了“痕跡”上，真正的安全反而沒人管了。“痕跡主義”發展到目前，已經比較隱蔽了，而且有很多變種，如果不實事求是的去評價其效果和效率的話，不易發覺，甚至劇情會反轉，以至於最後成了“皇帝的新裝”，危害是很大的。

例如，一項自上而下工作的落實，應該是“提出要求—明確目標—制定措施—落實執行—檢查考核—反饋改進”，但實際卻變成了這樣“提出要求—落實要求—嚴格落實要求—務必落實要求—堅決落實要求—圓滿完成要求”。這種現象，最常見的就是檔案層層轉發，會議層層召開，但到了基層仍然是不知所措，最後只能應付差事，效果可想而知。看似層層履職盡責，該發的檔案也發了，該開的會也開了，該提的要求也提了，但實際上工作安排根本不接地氣，基層沒法落實，這類工作如果出了問題，讓基層背鍋是不合適的。

安全生產的目的是安全，不是透過各種沒有意義的形式主義來證明安全。追責安全人，能搞得好安全生產？

警惕！安全生產中的形式主義，應付式落實“三件套”！

“說了=做了”“做了=做成了”“做完了=做好了”已經成為安全生產中應付式落實的“三件套”。

一、把“說了”當“做了”

某些企業，安全生產中把“說了”當“做了”，習慣於搞忽悠，熱衷於喊口號，實際上腳下一動不動。

——遇到安全問題繞著走，光說不練假把式。

某些企業“安全第一”口號喊得響亮，一旦遇到安全與生產效益衝突時，安全要完全給生產讓路，經常“嘴上高高舉起，行動輕輕放下”。高喊安全第一，真正遇到安全問題時，繞著走！

具體表現為：安全投入能省就省，安全裝置能少就少，安全問題應付就應付。

——只說不做，嘴上安全。

漂亮話張口就來，隱患點隨處可見。以口號代替安全安全，以標語代替宣貫！工作未動口號先行，無論車間、工地，安全標語橫幅滿天飛。

實際遇到隱患時也不整改，一句“馬上整改“，應付了多少次安全檢查，嘴上說我們要重視安全，真正遇到需要整改或者安全投入時，摳摳搜搜捨不得花錢，連滅火器都是能省一個是一個！

——被監管部門推著走。

不來查，永遠都是沒問題。某些企業安全管理人員給負責人提出改善安全的建議時，總要扣來自哪個法規條款，總要問政府有沒有要求這麼做，沒有要求肯定不做。不求滿分，只求及格，政府要求什麼就做什麼，能省就省，不管做的質量如何，及格就行。

二、把“做了”當“做成了”

把“做了”當“做成了”也是安全生產中形式主義的套路之一，實際工作中有3種表現。

——把“任務分解了”當成“工作完成了”。

年年制定安全生產計劃目標，一些企業負責人總想把“任務分解”當成稀釋責任的手段，把責任推給安全管理人員，自己責任少寫幾條。計劃做好了，任務細化了，就當做工作完成了。所謂安全生產計劃也就制定時有人看幾眼，之後就永遠不會有人再去看。

——把“開會研究了”當成“問題解決了”。

把會議當成落實，把研究當成解決。開會研究了安全問題，就當作”安全問題解決了“

為了開會而開會，上級有什麼要求，下面就對應開什麼會，會議精神僅僅停留在開個會，發個檔案，聽個彙報，問題還是那個問題，隱患還是那個隱患。

某企業開安全生產委員會，安全管理人員說，部分車間主任為了趕生產進度，對工人違章作業不予制止。會上領導們雷聲挺大，要求制定相關安全操作制度，安全管理人員制定了安全生產規章制度，要求安全規章制度上寫的員工都要遵守，但在實際處理時，僅僅透過一份安全生產責任書，把責任完全推給員工，違章造成事故的一切由員工本人承擔。實際工作中，違章照樣有。

——把“發文了”當成“落實了”。

一到年初，各種關於安全生產的紅標頭檔案一通發文，什麼安全生產責任制，安全生產工作計劃，安全生產管理制度。。。。，檔案一個檔案櫃都裝不下！可檔案發完了，就沒有了後續，永遠存在了檔案櫃，根本不按照檔案執行。

三、把“做完了”當“做好了”

把“做完了”當“做好了”，看似可以達到安全工作的及格線，但實際上一些“做歪了”“做空了”的工作浪費了各種資源和精力。

——為了應付上級檢查，事情表面看做完了，實際上做歪了。

安全生產中為了應付監管部門的檢查，造假嚴重。以簽字代替培訓，以檔案代替整改，以彙報代替檢查，以臺賬代替現場！表面上各項安全工作都做完了，實際上都做歪了！

弄虛作假！某企業安全員竟承包了所有參試員工的試卷。安全生產培訓記錄中，各個都是100分，答案都一樣。一檢查，表面看起來安全培訓做的非常好，安全培訓記錄做的非常全，實際上都是造假，培訓可來可不來，考核答案提前發，造假嚴重。

——對待安全缺乏精益求精的精神，工作表面看做完了，實際上做空了。

安全生產中為了應付監管部門的檢查，形式主義氾濫。表面上各項安全工作都做完了，實際上都做空了！

花錢購買各種安全技術服務，卻根本不執行。安全生產標準化、雙重預防機制。。。。。體系做了一大堆，安全管理制度臺賬、做了一套又一套，其實都是假大空，做完了就放著了，根本沒有按照體系執行。

——一刀切式“做完了”，實際上可能做錯了、做壞了。

隱患一查了之，違法一罰了之，違章一罰了之。

江蘇響水“3。21”爆炸事故，事故連續被查處、被通報、被罰款，企業負責人仍舊嚴重違法，我行我素，最終釀成了慘烈事故。在很多檢查中，上級監管部門和檢查人員只注重檢查，照片一拍了之，隱患一查了之，違章一罰了之，隱患整改措施的跟蹤、落實和驗證沒了下文，以罰代管式的安全檢查“層層管、層層軟”。有些檢查還帶有硬性指標，以查出問題的數量衡量檢查管理力度，導致安全追責偏離了軌道，真正的隱患和問題得不到及時整改。

對於企業來說，員工違章也是一罰了之。

雖然員工都知道違章造成的後果可能會嚴重，但是在繁重的工作任務面前，不違章會有確定的損失，會得到領導的批評，會被處罰，會耽誤更多的時間。反而違章了也不定會出事，員工的第一反應都是運氣不好，下次你們去檢查的時候一定會注意不被你們發現問題，而不是說要改變違章的行為。

安全認識到位

認識是安全之魂。生命高於一切，安全重於泰山，要時刻繃緊安全生產這根弦，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則將安全生產責任覆蓋到全員、全組織、全過程，以最堅決的態度落實安全生產責任，真正使安全生產成為不能碰、不敢碰的“高壓線”。

風險識別與管控到位

風控是安全之基。要按照“誰主管、誰負責”的原則，構建覆蓋生產經營全過程的安全風險分級管控和安全隱患排查治理體系。預防事故是安全生產的前提條件與價值所在，要加強上下貫通的安全生產風險動態研判和隱患排查治理，增強安全管控的預見性和穿透力。

制度體系建設到位

制度是安全之本。要緊密結合實際，將安全生產融入企業生產經營各環節，透過制度固化下來，依法依規建立健全傳導理念、科學有效的安全生產製度體系。加強制度學習宣貫和執行情況監督檢查，提升依法依規治企能力。

安全措施落實到位

措施是安全之根。要加強安全技術措施管理，充分運用工程技術手段消除物的不安全因素。加強安全技術管理，主要技術負責人要切實承擔起安全生產技術決策權和指揮權。加大科技興安工作力度，加快推進機械化換人、自動化減人、資訊化賦能。狠抓安全措施落實，嚴格全過程監督、全週期追責。

有效剛性培訓到位

培訓不到位是最大的安全隱患。要規範培訓標準，將有效剛性培訓到位作為從業人員准入的先決條件。積極探索推廣更加科學的安全教育培訓模式，提升培訓針對性和實效性。深化事故案例警示教育，增強基層一線生產安全事故防範意識和能力。

資源配置到位

資源配置是安全生產的前提。要加強管理許可權、專業人才、技術裝備等要素的資源配置，加大安全生產投入，保證安全條件達標。嚴格承分包商准入和過程管控，落實實名制管理和自有員工對分包作業實施監管。加強安監隊伍建設，加快建設以註冊安全工程師和生產技術人員為主體的專職安全監管隊伍。

安全管理組織與能力到位

“管生產經營必須管安全”。安全組織建設必須到位，各級安全管理者要系統提升綜合能力、專業能力。強化生產、技術、保障等各部門安全職責，落實“一崗雙責”。釐清安全監管部門和其他部門的管理和責任介面，做到權責清晰、務實高效。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，嚴禁在安全生產條件不具備、隱患未排除、安全措施不到位的情況下組織生產。

動態監督檢查到位

監管是安全之眼。要遵循“全過程、全方位、全週期”規律，突出“點、線、面、體、質”五方面結合，做到監督檢查“動態化、全覆蓋、無死角”。安全管理部門要全面履行反違章法定責任，持續開展安全管理隱患排查治理和違章違規執紀問責。

獎懲機制落實到位

獎懲是安全之閘。要堅持“零容忍”促“零違章”保“零事故”高目標追求，嚴肅生產安全事故和違規違章行為問責追責。加大安全生產考核權重，堅決落實安全生產“一票否決”制度。強化正向激勵，激發安全生產內生動力。

應急管理與應急處置到位

應急管理是安全生產最後一道防線。要把握基層、基礎這兩個重心，構建指揮統一、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。深化應急預案體系建設，加強應急演練和隊伍建設， 強化應急準備和監測預警，妥善處置各類突發事件。

經驗教訓的總結、吸取、分享到位

“一廠出事故、萬廠萬人受教育”。要搭建自上而下的交流平臺，強化經驗成果總結提煉、學習借鑑。加強事故教訓警示通報，深挖事故根本原因，嚴防同類事故再次或多次發生，嚴控常見病與多發病的發生。

安全文化建設到位

安全文化是企業文化建設的最重要一環。要以專案文化為載體，以安全文化為主導，突出“生命至上”的道德文明，深化“珍愛生命”的價值認同，用文化糾正安全生產的思想偏頗、理念障礙、行為慣性，綱舉目張引領安全生產領域系統性、適應性變革，持續播種安全文化基因。