2019年度縣(區)基層黨建述職評議考核重點準備工作清單

2019年度縣(區)基層黨建述職評議考核重點準備工作清單

為推動全市基層黨建工作任務落實，有針對性做好2019年度縣（區）委書記抓基層黨建述職評議考核準備工作，現梳理如下基層黨建主要內容清單和重點任務清單，請各縣（區）按照此清單查漏補缺，做實基層黨建工作。

一、主要內容清單

主要圍繞2019年度基層黨建工作重點任務和基礎工作進行，重點了解存在問題、薄弱環節和制約因素，看工作進展、落實舉措和取得成效，注意發現典型問題和案例。

1。組織實施“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨的十九屆四全會精神學習貫徹落實情況。在基層單位，重點看是否按照要求開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，基層黨支部組織學好規定書目、開展1次集中培訓、講1次專題黨課或報告學習體會、參加1次志願服務、辦1件實事好事、召開1次專題組織生活會情況。在縣（區）、鄉鎮（街道），重點向市縣巡迴指導組瞭解有關單位主題教育開展情況及存在的問題。成立縣委十九屆四全會精神宣講團，深入鄉鎮農村、社群進行宣講情況，各級各單位對照《決定》要求，對號認領，堅持和完善各項規章制度和治理能力情況。

2。推進黨支部標準化規範化建設、破解黨員發展和管理難題情況。在基層單位，重點了解黨組織設定是否規範、主題黨日是否落實、黨費收繳使用是否規範、發展黨員工作是否規範經常，以及運用“XXX一黨建線上”網路平臺開展基層黨建工作情況。在縣（區）、鄉鎮（街道），重點了解縣級黨委專題研究黨支部建設工作、發展黨員年度計劃執行、解決3年以上未發展黨員村、市級人才服務中心5年以上的黨員組織關係轉出、黨費按規定收支公示等情況。

3。軟弱渙散基層黨組織集中整頓情況。透過個別訪談縣鄉幹部和部分基層群眾，重點了解縣級領導班子成員是否帶隊走遍所有行政村（城市社群），軟弱渙散村（城市社群是否落實縣鄉黨政正職認領幫靠和“四個一”工作措施，其他領域軟弱渙散黨組織是否有黨員領導幹部聯絡幫包、專人靠上幫扶；上報的各領域軟弱渙散黨組織的軟弱渙散情形是否與實際瞭解的一致，突出問題是否解決或已經破題；受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村幹部是否全部清理並補齊配強。

4、農村基層黨建工作情況。在村，重點了解村書記報酬待遇是否足額落實、年內是否參加縣級以上培訓，村裡是否有後備人才、黨員是否全部納入管理等情況。對調整撤換村黨組織書記的村，還要了解調整後的村書記年齡、學歷是否得到最佳化；對集體經濟薄弱村空殼村，還要了解村裡發展壯大村級集體經濟是否有具體措施、是否可持續；對中央財政資金扶持的村，還要了解專案是否正常執行，能否完成年度目標任務。在鄉鎮（街道），重點了解鄉鎮（街道）黨（工）委是否掌握軟弱渙散黨組織情況和整頓措施，是否制定整鄉推進發展壯大村級集休經濟規劃，是否對轄區內農村外出人才全面摸排並逐村明確回引物件，是否從優秀機關幹部、退役軍人和外出務工經商返鄉人員中選配一批村黨組織書記，是否建立村黨組織書記人事檔案。在縣（區），要了解是否對整頓軟弱渙散黨組織作出安排，是否對發展壯大村級集體經濟研究提出支援政策，是否制定村黨組織書記履職情況定期評估、動態調整的具體辦法，是否建立並落實村黨組織書記日常調整任職資格縣鄉聯審和縣級黨委備案管理制度，是否建立後備人才庫，是否制定實施農村優秀人才“回引計劃”的支援措施。

5。城市基層黨建工作情況。在城市社群，重點看機關企事業單位黨組織、黨員“雙報到”為民服務制度是否落實，是否真正報到了，是否實質性開展了共建活動，是否幫助社群解決了實際問題。同時，還要看社群專職工作者報酬待遇是否落實到位，群眾對黨群服務中心開展服務情況是否滿意，以及黨組織領導社群治理、推進“多網融合”情況、兜底管理“兩新”組織等情況。在街道，重點了解最佳化街道內設機構，配強黨建工作力量，設立綜合執法辦公室，街道黨工委對區直部門派駐機構負責人的考核考察、人事建議權落實情況等，從中剖析街道管理體制改革和增強街道黨工委統籌協調能力有關政策規定落實情況和影響因素。在區（縣），重點了解推進街道管理體制改革、社群工作者管理和薪酬體系建設情況。

6。“兩新”組織黨建工作集中攻堅情況。在非公企業和社會組織，重點看黨組織是否應建盡建、流動黨員是否納入管理、班子是否健全，黨建指導員選派、黨組織書記參加培訓、黨建工作經費及場所保障、黨組織和黨員作用發揮等情況。在省級以上園區，還要看綜合黨委設定、專職人員配備以及園區非公企業黨組織關係隸屬等情況。在商務樓宇、商圈市場，還要看區域性黨組織設定、對區域內“兩新”組織管理等情況。在網際網路企業，還要看對規模大、影響力大的企業，是否落實由縣級以上黨委組織部門（“兩新”組織工委）或網際網路行業黨委直接聯絡等有關規定情況。在縣（區），重點了解對“兩新”組織排查摸底、落實發展黨員單列計劃、黨務工作人才庫建設和發揮作用、輪訓黨組織書記、黨建工作指導員管理等情況。

7。機關事業單位和國有企業黨建工作情況。在國有企業，重點看是否將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題前置程式，二級以下企業黨建工作要求是否寫入公司章程，黨組織作用發揮是否到位，單位黨組織、黨員“雙報到”為民服務等情況。在機關，重點看黨組（黨委）履行抓機關黨建主體責任、定期研究機關黨建工作，落實黨員領導幹部參加雙重組織生活、帶頭講黨課制度，黨組織、黨員“雙報到”為民服務等情況。在高校，重點看落實黨委領導下的校長負責制，健全院系黨政聯席會議，教師黨支部書記“雙帶頭人”建設，強化黨建工作保障，黨組織、黨員“雙報到”為民服務等情況。在中小學校，重點了解市縣黨委教育工委指導學校開展黨建工作情況，中小學校黨組織設定、隸屬關係、黨組織活動開展和黨員發揮作用等情況。

在縣鄉，還要根據暗訪調研掌握的情況，透過與黨（工）委組織部負責同志、鄉鎮（街道）黨（工）委書記和從事基層黨建工作的同志座談交流、查閱有關檔案資料等，瞭解基層黨建工作重點任務在各級落實情況、推進工作中存在的問題和困難。堅持問題導向，對調研發現的問題，要深入查詢是哪一級原因造成的，並深入分析哪些是共性問題，哪些是個性問題，哪些是需要完善政策措施來解決的，哪些是屬於工作不到位造成的，研究提出解決的措施辦法。

二、重點任務清單

（一）軟弱渙散基層黨組織集中整頓

1。縣（區）委書記帶頭，縣級領導班子成員帶隊，每人包1至2個鄉鎮（街道），逐村（城市社群）走到、逐一排查。有每個村（城市社群）的詳細分析表，並有排查的縣（區）領導簽字。

2。軟弱渙散村（城市社群）整頓物件經過縣（區）委常委會會議研究確定。

3。對軟弱渙散村（城市社群）黨組織，嚴格落實各級黨政主要負責同志直接認領包靠制度和“四個一”工作措施。對非公企業、社會組織、國有企業、高校等領域的軟弱渙散基層黨組織，都有黨員領導幹部聯絡幫包、有專人靠上幫扶。

4。基層黨組織設定合理、班子健全，不勝任不盡職的基層黨組織書記全部調整到位；受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村幹部全部清理出去並補齊配強，黑惡勢力、宗教勢力幹滲透村整頓全面完成，信訪矛盾突出村矛盾化解率達到50%以上；城市社群無辦公及活動場所、無黨組織服務群眾專項經費、無專職黨群工作者的問題全部解決。

（二）推動村級集體經濟“清零倍增”

1。以縣（區）為單位制定發展村級集體經濟工作方案；對村集體經濟收入3萬元以下村和空殼村“一村一策”制定推進措施，空殼村實現第一書記全覆蓋。

2。中央財攻資金扶持發展壯大村級集體經濟專案取得預期收益，能夠完成年度目標任務。

3。與2017年年底資料相比，村集體經濟收入3萬元以下村實現收入倍增的村過半，全面消除空殼村。

（三）村黨組織帶頭人隊伍調整最佳化

1。以縣（區）為單位制定村黨組織書記履職情況定期評估、動態調整的具體辦法；結合村村排查工作，對不勝任、不盡職村黨組織書記全部調整撤換。

2。以縣（區）為單位制定農村優秀人才“回引計劃”並組織實施；建好用好村黨組織書記後備人才庫，每個村儲備後備力量不少於2名。

3。建立並嚴格執行村黨組織書記日常調整任職資格縣鄉聯審和縣級黨委備案管理制度；對村黨組織書記全部輪訓一遍。

（四）健全完善機關企事業單位黨組織、黨員“雙報到”為民服務制度

1。每個機關企事業單位黨組織均確定了報到社群，並有1名機關黨組織負責間志作為報到社群黨組織聯絡員或擔任兼職委員，每月參加1次社群黨建工作聯席會議或進行1次工作對接；每名在職黨員均到社群報到，今年至少參加1次為民服務活動。

2。每個機關企事業單位黨組織與報到社群均列出了資源清單、需求清單和共建專案清單；至少組建1支黨員志願服務隊，每月至少到社群開展1次活動；與社群黨組織聯合開展了1次主題黨日。

3。縣（區）黨委、人大、政府、政協領導班子中的黨員領導幹部和機關企事業單位黨員主要負責同志，在主題教育期間，至少參加1次社群黨組織活動，並在年內幫助社群解決1-2個實際問題。

4。街道全部設立綜合執法辦公室，統籌轄區內派駐和基層執法力量實行聯合執法。縣（區）完善縣級職能部門派駐機構主要負責人的任免和工作考核辦法，對派駐機構負責人的任免應聽取所在街道黨（工）委的意見。市、縣（區）制定社群工作者管理和薪酬體系建設具體辦法，落實設崗定級的職業發展體系。

（五）“兩新”組織黨建工作集中攻堅

1。對職工10人以上、有固定經營場所和生產經營活動的實體性非公企業和各類社會組織排查建立資料庫。職工50人以上沒有黨員的非公企業、從業人員15人以上沒有黨員的社會組織全部“清零”。

2。對覆蓋單位數量較多的聯合黨支部，劃小組建單元，確保每個黨支部覆蓋單位數量不超過5個；及時撤銷沒有黨員的“空殼”黨支部；對新設立“功能型”黨支部的，事先報縣級黨委組織部備案稽核。

3。各市制定黨建工作指導員選派管理辦法，縣級“兩新”組織黨務工作人才庫入庫人員不少於本地“兩新”組織總數的一半。

街道（鄉鎮）和省級以上園區全部設定綜合黨委，明確1名街道（鄉鎮）或園區領導班子成員重點抓黨建，至少配備1名專職工作人員。

4。每個“兩新”組織黨組織每年落實黨建工作經費不低於3000元；省級以上園區、納稅億元以上樓宇、地標性商圈實現黨群服務中心全覆蓋。

（六）推進黨支部標準化規範化建設

1。對照《黨支部工作條例》，集中開展黨支部設定整改規範。

2。縣級黨委年內至少專題研究1次黨支部建設工作；基層黨委研究制定黨支部考核評價辦法，建立黨支部工作責任清單，每季度至少聽取1次黨支部工作情況彙報。

（七）破解黨員發展和管理難題

1。發展黨員年度計劃按期完成，3年以上未發展黨員村數量減少不低於三分之一。

2。對組織關係在人才服務中心5年以上的黨員進行重點排查，符合條件的及時組織轉出。

3。完成排查處理退役軍人“口袋”黨員工作，2019年退役的軍人組織關係及時完成轉接。

4。在京流動黨員黨組織建設持續深化，市縣按規定配備工作人員、撥付工作經費。

（八）解決基層黨建工作責任“中梗阻”問題

1。市、縣（區）研究制定黨組（黨委）履行機關黨建主體責任清單，明確黨組（黨委）抓機關黨建的具體職責和工作要求。

2。將中小學校黨組織關係全部理順到市、縣（區）黨委教育工委管理。

3。具備條件的國有企業全部完成“黨建入章”工作，各市90%以上的二級以下企業完成“黨建入章”工作。