桃江中梁拾光學府帶你學習地下室人防工程淺析

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隨著地產行業融資環境收緊，行業利潤持續下降，各大房企均強化成本管控意識，人防工程作為一項重要分包工程，根據屬地的不同，具有較強的半壟斷性質，人防招標各類風險如何控制？就此，我們結合四川省住宅專案地下室人防工程招標相關專業知識進行淺析分享，意在拋磚引玉。

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人防工程

人防工程也叫人防工事，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建築，以及結合地面建築修建的戰時可用於防空的地下室。人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，儲存戰爭潛力的重要設施。

人防工程一般位於建築地下室最下面一層；新建民用建築一般按地面建築總面接的5%修建防空地下室；或10層以上（含）的民用建築，應當修建與地面建築底層相等面積的防空地下室。

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戰時人防工程如何使用

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哪些情況可以不用建人防工程

以“四川省人防易地建設標準”為例：

①不建人防工程，只繳納人防易地費用情形：根據《四川省<中華人民共和國人民防空法>實施辦法》和相關收費檔案規定，符合申請易地建設的四項條件之一，不能修建防空地下室的，才可繳納易地建設費：

（一）採用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小於三米或者不足規定的地下室空間淨高的；

（二）按規定標準應建防空地下室的面積小於建築首層的面積、基礎和結構處理困難或者修建成本很不合理的；

（三）因流沙、暗河等工程地質條件限制不宜修建的；

（四）因建設場址所在區域的房屋或地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以採取措施保證施工安全的。

②符合”人防易地建設“要求，收取”人防易地建設費“標準：

城市類別

易地建設收費標準（元/m2）

一類人防重點城市

60

二類人防重點城市

50

三類人防重點城市

40

其他省定人防重點縣（市、區）

35

備註：以上在專案拿地測算階段可作為重要的研判依據。

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人防工程預埋安裝施工

人防單位進場後主要工作包括“防爆地漏”、“防爆超壓自動排氣閥門”、“測壓管”等的預埋安裝，以及鋼結構活門檻、雙扇防護密閉門、鋼質活門等核心部件的安裝。

①”防爆地漏”及管道的預埋安裝

¤通常在防毒通道、密閉通道、簡易洗消間、濾毒室、擴散室等房間設有防爆地漏。

¤防爆地漏及排水管道的預埋安裝是在澆注地下室底板或建築墊層之前進行，房間地面應按0。5％坡向地漏。由於防爆地漏是用絲口連線排水管，所以排水管必須用鍍鋅鋼管。

②“防爆超壓自動排氣閥門”及套管的預埋安裝 壓自動排氣閥門一般設在防毒通道

¤防爆超壓自動排氣閥門一般設在防毒通道或簡易洗消間。

¤待地下室裝修時再將連線法蘭和漸縮管焊接上去，要求嚴密不漏氣，且法蘭平面必須保持鉛垂，安裝防爆超壓自動排氣閥時，閥門開啟方向必須朝向排風方向，閥門槓桿必須保持鉛錘。鋼

③”測壓管”的預埋安裝

¤測壓管是將DN15的鍍鋅鋼管預埋在人防地下室防護密閉牆中；室內端在戰時風機房內，接測壓裝置。

¤室外端在防護密閉外的通道或豎風井內，管口應向下，並有防堵措施。，管口應向下，並有防堵措施。

④”防爆門鈴、按鈕”及線管的預埋安裝

¤在戰時人員主要出入口的第一道防護密閉門外側應設定防爆門鈴按鈕，門鈴設在防護區內。

¤考慮到電源的可靠性，門鈴電源採用直流電源更為可靠。安裝尺寸位置示意圖如下：

⑤鋼結構活門檻、雙扇防護密閉門、鋼質活門核心部件：

該部分約站整個人防工程總造價的70%，綜合單價區間（洞口尺寸：寬*高5500*2200mm）在：18。00-23。00萬元/樘之間；另因，同等人防面積，設定的“鋼質密閉活門”數量不一樣，所以人防工程造價按單方平米攤很不合理，後續的成本分析及指標對標，需隨之改變和研討。

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人防招標註意事項

①人防工程市場價格情況：

對標摸排成都市目前市場情況，人防工程近兩年單方建造指價格漲幅較大；2020年初約200多元/m2，到2020年末基本接近400元/m2的持續高漲趨勢，主要原因有兩個：一是鋼材價格大幅持續上漲；另一個主要原因是：”人防新規“，臨轉戰人防門必須作門扇（舊規”只做框後封堵即可”），導致人防工程整體單方造價持續上漲。

②設計階段成本控制（非常重要）：

目前四川人防設計圖紙，在設計階段成本最佳化空間可能性非常小；但可透過公司設計職能採用“先最佳化民用建築設計”方式，間接“最佳化人防設計”大幅降低人防工程整體成本；因為：“人防設計”是以“民用建築設計”為基準做強規設計；可在人防設計前以“民用建築設計”為基準，在以滿足小業主方便的“功能性”方面，先調整“民用建築設計”，間接最佳化調整“人防設計”，以此，真正做到在設計階段的控制成本（例如：“臨轉戰人防門”，舊規是可以只做框，不做扇，採用封堵方式降低成本；人防新規必須做扇，導致目前人防造價持續高漲；但可透過從滿足小業主功能性角度，先最佳化“民用建築設計”；“人防設計”則會依據強規做相應調整，減少“人防門”的數量，間接控制了人防工程的整體成本）。

③單位風險控制：

為保障人防工程施工質量，成都市人防辦根據《成都市人防工程建設從業單位信用評價及監督管理暫行辦法》對人防工程從業單位包括設計、施工、監理等單位進行審查，僅在“四川省成都市人防辦網站”公佈的，可從事人防相關工程防護裝置單位（共計約40家）；在人防工程招標時，單位邀請需核實擬入圍單位是否在“屬地人防辦”公佈的名錄內；若未在公佈之列單位中標，則會直接影響現場施工及人防驗收透過，導致招標失效。

④招標過程管控：

招標前期需與人防單位充分溝通合作意願、近期業務承接情況及甲方管控方式、招標交底等，避免招標過程出現棄標（人防工程招標均不願繳納投標保證金），導致單位不夠而流標情況發生；

⑤合同風險控制：

據與多家人防施工單位溝通，合同範本均要求使用“人防辦格式合同範本”，合同條款實質性內容修改空間很小，付款條件比格式合同範本更好除外；但在人防招標時，儘可能協商在“人防辦格式合同範本”上按國家最新頒佈的《民法典2021》，在違約條款、權責利平等性、工期條款、驗收條款等方面做相應條款修改，降低招標方風險，並作為統一的招標合同標準，降低合同談判的被動及合同履約風險等。

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總 結

人防工程招標需在“招標立項階段，及時確定人防單位，滿足總包施工預留預埋節點需求；在設計階段，設計部採用“迂迴最佳化民用建築設計”方式，間接最佳化人防設計，降低成本；單位收集階段，要做到單位符合屬地人防辦相關要求，並充分溝通意願，降低招標失敗風險；招標階段，全過程充分運用現行《民法典》做相應的風險控制”，最終為助力專案運營添磚加瓦。