窮鄉僻壤怎麼振興？

前言：

所有鄉村經濟，甚至地區經濟，都是“先自發生長，後政府介入”，完全政府主導的，成功的很少，幾乎沒有。

作為體制內領導，應該做的是敏銳察覺自己轄區的經濟潛力，進而最佳化環境、引進專案，才能助力地方振興。

浙江省莫干山鎮的經驗介紹

一、應具備適宜度假的氣候條件和環境，區內無被汙染的水體、空氣或土壤，無多發性不可規避的自然災害。

莫干山鎮位於湖州市德清縣西北部，屬亞熱帶溼潤季風區，氣候溫暖溼潤，四季分明，年平均氣溫13。3℃，盛夏酷暑季節比周邊城市低5℃左右，故被稱為“清涼世界”、“避暑勝地”，植被覆蓋率為88%，空氣負氧離子含量超過1500個/cm3，空氣質量達到一類區標準，地表水水域環境質量達到Ⅱ類標準，無工業汙染源及多發性不可規避的自然災害。

二、資源優勢

1．度假資源

莫干山鎮基於良好的自然生態環境和沉澱百年的旅遊度假生活方式，形成數量豐富、型別多樣的度假資源。資源配比合理，涉及8個主類，18個亞類和70個基本型別，共218個資源單體，其中五級資源單體12個，優良級資源單體129個，佔比59。17%，數量較多，人文資源與自然資源相得益彰，組合極佳。區域內還留存高峰禪寺、東周古銅礦遺址等古代建築遺蹟和民國時期的車站、藏書樓、蠶種場、花園洋房等近代歷史人文建築，同時還擁有多項國家級、省級和市級非物質文化遺產。

2．自然環境

莫干山鎮屬北亞熱帶季風氣候，四季分明、光照充足、雨量充沛，據《縣誌》記載，年平均氣溫為13。3℃，最冷月（1月份）平均氣溫 1。4℃，最熱月（7月份）平均氣溫24。9℃。區內各處均符合GB3095-2012《環境空氣質量標準》中的一類區標準，地表水水質好，是湖州市城區和德清全縣的飲用水源地，莫干山竹浪礦泉水曾作為上海市市政府指定用水，水質全項指標均達到GB3838-2002《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準，土壤優質，植被豐茂，覆蓋率高達88%，負氧離子平均含量超過1500個/cm3，適宜避暑、度假。

3．人工環境

莫干山鎮人工風貌運用了當地特色的元素，山、水、石、竹等與周邊環境完美融合，形成了濃郁的休閒度假氛圍。莫干山鎮內的村落依山傍水、高低錯落、盡顯天人合一，特色酒店和民宿建築，以綠色低碳環保為基礎、以體現人文關懷為本質，與環境完美地融為一體，騎行道、登山道穿梭于山林之間，特色景觀小品，或古樸、或現代，各具特色、獨具匠心。

三、發展情況

莫干山鎮位於浙江省湖州市德清縣，緊鄰國家級風景名勝區——莫干山。全鎮行政面積185。77平方公里，下轄18個行政村，3個居民區，戶籍人口3。1萬人。

小鎮區位條件極其優越。以德清縣為依託，處於長三角腹地，北眺南京、東望上海、南接杭州，是杭州都市圈的重要組成部分。交通環境優良。寧杭高鐵、杭寧高速、申嘉湖（杭）高速、104國道與城鎮擦肩而過；虹橋機場、浦東機場、蕭山機場、祿口機場等重要國際空港疊加覆蓋。

小鎮經濟穩步發展。全鎮經濟實現了平穩較快增長。2017年，全鎮實現國民經濟生產總值12。65億元，同比增長18%；實現財政總收入1。67億元；年完成固定資產投資16。1億元，同比增長42%；其中服務業投入15。6億元，同比增長51%；引進“大好高”專案6個，其中5億元以上服務業專案3個。

產業特色日益彰顯。近年來，莫干山鎮緊緊圍繞“洋家樂”發展旅遊產業。2017年，全鎮共接待遊客250萬人次，實現旅遊總收入24。5億元。全鎮共培育民宿690家（洋家樂70家），良好的旅遊氛圍吸引了郡安裡、DISCOVERY、久祺國際騎行營、裸心堡等一批精品專案成功入駐

莫干山鎮民宿經濟連續兩次被《經濟半小時》專題報道，莫干山被CNN稱為除了長城之外15個你必須要去的中國特色地方之一，被《紐約時報》評選為全球最值得去的45個地方之一。

莫干山鎮先後獲得全國美麗宜居小鎮、中國首批特色小鎮、中國國際鄉村度假旅遊目的地、中國鄉村旅遊創客示範基地、省級休閒農業與鄉村旅遊示範鎮、浙江省特色農家樂示範鎮、省級文明鄉鎮、省級衛生鄉鎮、省級生態鎮、浙江省旅遊強鎮等榮譽稱號。

四、典型案例

（一）洋家樂

關於德清第一家“洋家樂”——“裸心鄉”的故事。2007年，一個在上海工作、中文名叫高天成的

南非

人，騎行到莫干山山腰一個叫“三九塢”的地方，偶然發現這裡坐落著一棟棟空置的民居。於是，他以每棟每年8000元左右的價格，租下數棟廢棄農舍，透過重新設計裝修，改建成度假屋。就這樣，第一家“洋家樂”—“裸心鄉”誕生了。“裸心鄉”在建成的第一年就嚐到了甜頭，即便每間房要價上千元，還是擋不住來自上海、杭州等地的外國人和國內一些高階顧客前來消費。高天成立刻意識到，莫干山良好的區位和自然生態環境蘊藏著巨大商機。2009年，他在蘭樹坑選定新址，兩年後第二家“洋家樂”建成開業，這就是現在聞名遐邇的“裸心谷”，“鋪均稅收”超過了14萬元。2016年，他又投資2個多億的第三家更加高階時尚低碳的“裸心堡”已建成運營，入住房價在10000元以上/晚。經過數年的發展，我縣“洋家樂”作為一種全新的國際化高階低碳旅遊業態已頗具規模，並已成為德清的一張“金名片”。

（二）洋家樂集聚地-勞嶺村

勞嶺村位於莫干山鎮，原本是個偏僻的小山村，按照當地老百姓的說法，就是一個鳥不下蛋的地方，姑娘都不願意嫁進來。然而，這幾年在“洋家樂”的帶動效應下，勞嶺村大力發展民宿經濟和鄉村旅遊，迅速成為高階民宿經濟的集聚地。目前全村共有民宿53家，其中以“西坡29”（將豬舍改成民宿房間、豬食槽改為洗臉盆、原木和竹子做成書桌和床，低碳環保）為代表的高階洋家樂有28家，民宿的數量和質量都達到了一種較高的水平。“豬棚變金棚、葉子變票子”、“山下一張床，賽過城裡一套房”，在勞嶺村真正變成了現實。2017年，全村實現工農業總產值3億多元，村級集體經濟總收入334萬元，農村居民人均可支配收入3。37萬元。

（三）返鄉創業代表村-仙潭村

仙潭村位於莫干山鎮，一個偏僻的小山村，用當地老百姓的話講，這是連姑娘都不願意嫁進來的窮山溝。最近幾年這個村發生很大的變化，在“洋家樂”的帶動效應下，村裡大力發展鄉村旅遊。在外經商的人員、大學生們紛紛回到家鄉創業，使這個小山村迅速成為民宿經濟的集聚區。現在村裡一共有民宿125家，其中80%是由返鄉創業人員開辦的，其中典型的代表民宿有莫梵、清棲、清研等高階民宿，他們一年當中能夠為村裡村民帶來各類收入近千萬元。2017年仙潭村村民的人均收入已經突破3。4萬元，比五年前足足翻了一番。、

鄉村振興特色工作

近年來，莫干山鎮堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展之路，緊緊圍繞“生態立鎮、旅遊強鎮”的發展戰略，打響“風情莫幹”的品牌，在全鎮掀起了美麗鄉村、美麗城鎮的建設高潮，取得了一定的成效，走出了一條富有莫幹特色的美麗莫幹建設路子，2014年全省美麗鄉村現場會，莫干山鎮成為主要參觀點，得到了省委書記夏寶龍的肯定，2016年也成為全國小（城）鎮建設經驗交流會參觀點之一。

一、推進美麗鄉村建設，讓農村美起來

（一）科學分步實施，實現全域美麗。

從2009年至2017年底，莫干山鎮依託莫干山風景區優勢，圍繞“山水美、農家富、社會和、機制新”目標，科學規劃，分步實施，先後啟動了以村莊容貌整治為主的美麗鄉村1。0版本建設和以產、村融合發展為主的美麗鄉村2。0版本建設，累計總投入約2。4億元，完成了18個行政村的美麗鄉村建設，實現美麗鄉村建立全覆蓋，建成市精品村7個，18年在建5個，成功建立省級以上美麗宜居示範村7個，省美麗鄉村特色精品村6個， 成功建立3A級村莊景區2個，18年A級村莊景區將全覆蓋，實現“村莊景區化，景區全域化”，按照縣“一根管子接到底”的要求，把農村生活汙水治理作為“治水美村”的突破口，2014年完成農村生活汙水治理行政村18個，新增受益農戶5271戶，農戶受益率達到83。2%。

（二）深入挖掘文化，提升建設內涵。

找準歷史文化資源與美麗鄉村建設的結合點，立足“民國海派”、“沈約故里”等文化脈絡，成功申報並實施燎原村、東沈村2個省級重點村和南路村、勤勞村2個一般村的保護利用建設專案，做到既保護古村落的歷史遺存，又打造凸顯特色鄉愁的農居形態。燎原村按照“民國海派”風格，對庾村老街兩側130幢老房屋外立面進行統一改造，充分挖掘“民國文化”、“農耕文化”等特色文化，先後建立了莫幹黃郛農村改良展示館、陸放藏票版畫館、莫干山車站舊址展示館、莫干山民國圖書館、美麗鄉村VR館等9個主題文化館，成功培育莫干山鎮歷史街區小導遊志願者團隊，傳播優秀文化，保留傳統記憶，逐步形成一條富有特色的民國曆史文化街區，建設成效顯著。

（三）注重產村融合，實現成果轉化。

抓住綠水青山就是金山銀山的生長點，在建設中，莫干山鎮注重因地制宜，採取村莊建設發展多樣化方式，在充分發揮莫干山名山勝地和生態環境的優勢上，以“山上山下聯動發展”為契機，堅定不移地實施“退二進三”政策，把村莊建設與鄉村旅遊、農業觀光和文化創意產業發展緊密結合，透過專案引進、創業扶持、產業規範，有效推進“大眾創業 萬眾創新”，培育了以裸心堡、裸心谷、法國山居等“洋家樂”為代表的600多家鄉村特色民宿，重點形成了上下莊-嶺坑裡洋家樂集聚帶、燎原村民國風情商業街區、後塢和廟前高階民宿集聚村以及仙潭村特色農家樂集聚村“一帶一區三村”的產業格局，帶動了陽光生態園、義遠有機、後塢香菇基地、莫干山薰衣草莊園等多家休閒觀光農業園區，充分顯現出產業集聚的經濟輻射效應，為村莊發展注入新活力，提供強支撐，達到農民致富、集體經濟壯大的目標，有效實現了建設成果向經營成果的轉化。

二、實施美麗城鎮建設，讓城鎮美起來

（一）規劃先行，明確定位佈局。

根據小城鎮環境綜合治理行動的總體要求，我鎮編制完成《莫干山鎮小城鎮環境綜合整治規劃》。同時，加強整體風貌規劃管控，強化重要街區、重要地段、重要節點整治專案的設計引導，做到有專案必規劃、無設計不動工。具體來說，整個集鎮我們不搞大拆大建，而是根據自身特點提升改造，明確了彰顯“民國風情、海派文化”的總體定位以及三橫兩縱的空間佈局（三橫指南北走向的庾信北街、竹源路、興旺路，兩縱指東西走向的黃郛路、阜溪水街），努力做好“五個一”文章（“五個一”即一座山、一條街、一條溪、一杯茶、一個人），打造集休閒旅遊、文化創意、戶外運動三大產業於一體的民國風情特色小鎮。有效整合各類資源，通過歷史文化村落保護、農房改造示範帶、美麗城鎮建設以及林業、交通、旅遊等多個重要建設專案籌集資金，累計投入7000餘萬元到集鎮基礎設施建設中去，大力帶動了社會資本的投入。目前，我鎮的政府投入帶動社會投資達到了1：1的效果，整個庾村集鎮的社會資本投入也已接近7000萬元，對城鎮面貌的改善、品味的提升乃至奠定集鎮的產業基礎起到了舉足輕重的作用。

（二）最佳化生態，整治環境衛生。

堅決貫徹實施 “一把掃帚掃到底、一根管子接到底、一張藍圖繪到底”，配合縣城管局城鄉環衛部工作，將所有生活垃圾統一收集裝運處理；在鎮域範圍鋪設汙水管網，農村生活垃圾分類回收實現全覆蓋，農村生活汙水治理率達95。6%；開展民宿生活汙水整治工作，要求二級水源保護地所有民宿及7個房間以上民宿全部安裝獨立的汙水處理裝置，共計規範整治民宿250餘家，同時，結合“五水共治”工作開展，對鎮域範圍內水域實行“剿劣提標”行動，今年以來，已完成5個小微水體整治工作，河道清淤5000立方米，所有河道都配備“河長”巡河；今年以來，我鎮積極開展國家衛生鎮建立工作，結合小城鎮環境綜合整治工作，鎮域整體環境衛生得到改善。

（三）集中力量，整治城鎮秩序。

莫干山鎮與浙江省許多小城鎮一樣，一直存在城鎮化水平不高、綜合服務功能不強的問題，既有道亂佔、車亂開、攤亂擺、房亂建、線亂拉等“集鎮病”，又有垃圾亂扔、汙水亂排、雜物亂擺、衣服亂曬、廣告亂貼等“農村病”，莫干山鎮旅遊產業發展起來之後，交通擁堵等“城市病”也不斷凸顯。我們針對這些現象，進行了城鎮秩序整治。完成三莫線入口形象、綠化節點等多個城鎮建設專案，大力推進城鎮主要交通幹道和重要商業街、景觀路段的規範停車及路面綜合整治，暢通城鎮道路微迴圈，加強對“空中蜘蛛網”的治理，對庾信北街、黃郛東路路段全部實現管線地埋，對其他道路、背街小巷的線亂拉情況全部拍照，確定點位，限期整改，分四次督查，督促責任部門整改到位，從一開始就剎住這股城鎮亂象的不良風氣，在全鎮營造良好的氛圍。

（四）改造提升，整治鄉容鎮貌。

以小城鎮環境綜合整治行動為統領，以加快經濟轉型升級為主線，按照“整治非法、淘汰落後、規範提升”的總體思路，引導鼓勵“低小散”企業轉型升級，規範發展、集約發展、綠色發展。透過淘汰落後產能，依法關停未經環保審批、對環境影響大的“低小散”企業（作坊），加強無證無照經營企業排查整治，加強對市場主體准入和退出行為的監管。經過全域範圍調查，排摸出“廠中廠”、“低小散”企業16家。透過近年來的整治，將庾村集鎮原供銷社糖果廠改造成為庾村山居民宿，將庾村集鎮老蠶種場打造成為集餐飲娛樂、文化體驗、藝術交流於一體的庾村1932文化市集，這也是全國首個鄉村文化創意園，現已成為我們莫幹集鎮的地標。同時，我們對黃郛東路、庾村老街、庾信北街進行了外立面改造提升，透過建築外立面改造，統一集鎮街區建築風格和屋頂、簷溝、空調外罩、門窗等室外構建，還對各沿街店鋪的招牌、防盜窗、卷閘門等設計改造，使得整體風貌統一協調；完成了庾信北街市政工程改造、黃郛東路改造延伸、集鎮全域亮化工程；計劃打造阜溪水街，增添集鎮的田園風情、鄉野趣味，實現小城鎮改造提升再擴面再升級。

三、實行精細整合管理，讓成效穩下來

（一）以細化標準為基礎,夯實精細化管理基石。

提取“十美”幹細胞，覆蓋建房、菜園、田園、庭院、河道、水庫、村道、森林、步道、民宿等十個方面。透過收集、採用了相關行業、地方標準並結合莫幹特色形成完整的莫干山鎮“十美”標準化體系結構。整個體系分基礎標準體系、提升標準體系、管理標準體系、產業經營標準體系，涵蓋全域美麗的建立、管理、提升等各方面內容，能夠滿足生態環境標準化建設、農村產業標準化經營、農村公共事業標準化推進、農村事務的標準化管理等各方面的需求。

（二）以健全網路為依託,提升精細化管理水平。

以“河、庫、路、林、房”為單位，共設立河長94個、庫長91個，路長112個、林長18個和房長120個，對全鎮範圍河道、水庫、道路、林地、農房，依託“一室四平臺”基層治理體系，對18個行政村全域美麗大花園建立工作進行實施監控，充分發揮“五長”的資訊觸角、影片監控探頭遠端巡查、平臺工作人員聯勤聯動等作用，對收集監控資訊經綜合資訊指揮室“大腦中樞”梳理彙總後，按照“5分鐘響應制”原則，由指揮中心及時派遣給各村各長，由其組織發動進行應急行動。同時，處理情況、畫面透過基層平臺app第一時間上傳到指揮中心，進行統一排程。有效解決了全域美麗大花園建立工作中的“最後一公里”問題。

（三）以科學打造為引領,深化精細化管理內涵。

按照“底數清、情況明、資訊實、特色足”的要求，根據本地要素稟賦，發掘莫幹特色優勢，立足本鎮資源、產業、人文、生態等既有要素的挖掘、延伸、融合，藉助下鄉創業的設計、策劃、運營等團隊人才，建立大花園建設專家庫，以全域美麗大花園為重要切入點、著力點和重要抓手，並按照旅遊、商貿、生態、休閒觀光、農業、歷史文化等產業型別進行定位打造，從而帶動鎮內經濟發展。

（四）以精細考核為研判，突出精細化管理成效。

出臺全域美麗大花園實施方法及考核辦法，以“量、比、曬、評”為考核研判。量化考核指標目標任務，利於各行政村晰重點、對標實幹；按照“一週一督查、一月一排名，一季一亮牌”督考機制，深入各村進行定期檢查和不定期抽查，對各村督察情況定期進行鎮內通報，切實營造“比學趕超，奮勇爭先”的工作氛圍；進行“行政村實績彙報制”，每月召開書記論壇，各行政村村書記、主任對於每月推進情況和下月推進計劃進行每月彙報；每月召開建立工作綜合評價會議，由鎮主要領導、人大就各指標完成情況進行現場分析和點評，指出存在問題和不足，督促各行政村整改落實，加快推進。建立書記、鎮長黨政一把手跟蹤督辦機制，定期召開碰頭會了解各村建立動態，形成督查、曝光、辦理強有力的反饋體系。