每日一思20210416-怎樣擬寫批覆？這“五個避免”得注意

（本文經王永鑑老師授權轉載）

批覆適用於答覆下級機關請示事項，主要是就請示事項表明態度、提出意見和處理辦法，具有很強的針對性，用語也比較簡明。

批覆正文，往往分成三部分或四部分。

三部分內容一般為

第一：收文情況

第二：批覆意見

第三：結尾語

四部分內容一般為

第一：收文情況

第二：批覆意見

第三：補充要求

第四：結尾語

收文情況一般寫成：“《關於……的請示》收悉。”或者“……號文收悉。”或者將請示標題和文號一併表述，如，“《關於報請審批××地區控制性詳細規劃的請示》（×規資詳〔2021〕×號）收悉。”

批覆意見通常分為三種：

同意，原則同意，不同意。

批覆意見為“同意”“原則同意”時，一般寫成：“經研究，同意（原則同意）……，請會同有關單位按此實施（辦理）。”也可以寫成：“經研究，同意（原則同意）……。具體批覆如下：一、……二、……三、……”

批覆意見為“不同意”時，表述一般比較委婉，同時，應說明理由。如，

“考慮到目前條件還不成熟，這項工作暫緩開展”。

補充要求通常寫成：“希望你們……”

結尾語通常為：“特此批覆。”

如果批覆意見中已有“具體批覆如下”字樣，結尾語也可以省略。

示例1：正文由三部分構成的批覆

示例2：正文由四部分構成的批覆

擬寫批覆時，應注意做到“五個避免”。

01避免文出無名

有一批覆代擬稿正文開頭寫道：“經研究，市政府同意你們舉辦2016年經濟貿易論壇。……”這樣的開頭漏掉了收文情況，比較突兀。批覆是針對請示而來，沒有請示，何來批覆？

後來修改為▼

“你們《關於舉辦2016年經濟貿易論壇的請示》收悉。經研究，市政府同意你們舉辦2016年經濟貿易論壇。……”

2避免主體不清

A單位向上級請示，儘管裡面提到的請示事項涉及B單位，但上級的批覆還是應該把A單位作為主要受文主體，不宜將A單位、B單位同時列為主送單位。如果確需B單位知曉，可以將B單位列為抄送單位。

A單位向上級上報請示件，上級的批覆內容中有補充要求的，一般只針對A單位。倘若涉及B單位，

不宜直接對B單位提要求，可以透過對A單位提要求的方式，把B單位“拉”進來。

那麼，如何妥當地在對A單位的要求中“拉”入B單位的“角色”呢？請看這樣一則示例：

某區政府就撤銷兩個街道辦事處、組成一個新的街道辦事處，向市政府上報請示。市政府作出批覆，同意該區政府撤銷兩個街道辦事處、組成一個新的街道辦事處。

這則批覆代擬稿中的補充要求是這樣寫的

▼

“希望你們切實做好撤併兩個街道辦事處的工作，確保兩個街道辦事處撤併平穩有序進行。希望市民政局對××區政府撤併兩個街道辦事處的工作給予指導和支援。”

顯然，在給區政府的批覆中，直接對市民政局提出要求的寫法不合理，有失妥當。

可以修改為▼

“希望你們在市民政局的指導和支援下，切實做好撤併兩個街道辦事處的工作，確保兩個街道辦事處撤併平穩有序進行。”

這樣，自然而然地把請市民政局給予指導和支援的意思帶了進來。

03避免照搬來文

有的批覆件，不管是在批覆意見中，還是在補充要求中，都大段地照搬請示內容，這大可不必。上級批覆給下級，理應站得高、看得遠，具有一定的“含金量”。批覆可以摘錄請示內容，但要適度。

另外，如果請示件中有的意思已經完整表達過了，批覆再複述一遍也沒有意義，應該是提綱挈領、點到為止。

特別是補充要求，應有很強的針對性、指示性。話不在長，而在於精；言不在多，而在於準。應讓受文單位讀到批覆內容後，明確方向、方便操作。

04避免混淆概念

“同意”與“原則同意”是兩個不同概念。“同意”，指完全認可；“原則同意”，指基本或部分認可，還需再作進一步的研究、修改或者完善。

比如，有一批覆件的標題為：《××局關於同意××高新技術產業開發區空間調整方案的批覆》。正文的批覆意見中這樣寫：“經研究，原則同意××高新技術產業開發區空間調整方案，請會同有關單位作進一步修改完善後，自行印發實施。”

標題使用的是“同意”，正文的批覆意見使用的卻是“原則同意”，這就混淆了“同意”與“原則同意”的概念。基於要求受文單位會同有關單位對方案進一步修改完善的事實，可將此批覆件的標題

修改為▼

《××局關於原則同意××高新技術產業開發區空間調整方案的批覆》。

05避免畫蛇添足

畫蛇添足常見於結尾語。批覆的結尾語通常為：“特此批覆。”倘若批覆件結尾語這樣寫：“以上批覆，如有不當，可以指出。”就是典型的畫蛇添足。

作為結尾語，

“特此批覆”

短短四字即可。因為批覆具有行文效力的約束性，其提出的決策、意見對下級機關具有約束力，下級機關必須遵照執行。如果加上“如有不當，可以指出”，則意為受文單位還有討價還價的餘地，顯然與批覆件的屬性不符。