船舶掛滿旗的主要方式是,在主桅頂升掛國旗,從船首、尾到前後桅以及桅間用繩索以滑車固定穿引,將國際訊號旗連線並繞纏於張索上,然後升起裝飾全船
由於訊號旗組織結構上還是由克格勃統一管理,因此,其保密工作一直做得十分出色,一開始除了蘇聯高層和克格勃內部人員外,並沒有多少人知道它的存在