煙臺市考慮到水源保護或者一些長遠的規劃,限制了棲霞的工業轉型發展,而且由於是煙臺下轄唯一一個市區未通鐵路的縣市,許多適合的專案進不來,就算進來也出不去,政府的財政來源只能依靠農業,但農業稅取消後,政府財政成了大問題——-沒錢辦事