農村專業合作社：五畝農用地不能申請辦農場

作者：由徐劍發表于體育時間：2021-11-18

計劃經濟時代，國家有國營農場，農村集體經濟經營農場的形式為生產隊；市場經濟條件下，國營農場被承包，農村集體組織經營的形式為農村承包經營戶。2017年後，農村集體經濟經營增添了農村專業合作社，多數人稱之為農場。集體合作經營是農場最主要的特徵；土地流轉舉辦“農場”僅是農莊，五畝地的家庭農莊也就是農村承包經營戶。

家庭農場為農村承包經營戶

農村專業合作社的性質

國家舉辦農村專業合作社有憲法根據，憲法第八條規定，農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。其中，供銷、信用合作社已改製為其他形式，已沒有農民“合作”的特徵；生產合作，是指從事各種農業生產的合作經濟形式，農村集體經濟組織，或生產隊為典型的合作生產，其範圍包括農林牧副漁；消費等各種形式的合作經濟，是指能為農村、農民服務的合作經濟，如，教育、醫療等服務。

合作生產經營並不是現代社會的產物，資本主義初期的“烏托邦”便是現代的合作生產經營。“烏托邦”以“邦”成員共同勞動，資源共享的分配形式組織生產經營，人們稱“烏托邦”為社會主義萌芽；“烏托邦”生產經營形式為“合作”，自由資本不能浸透，其結局必然被自由資本主義國家政府“扼殺”，人們又稱“烏托邦”為幻想社會主義。這裡的“幻想”主要有兩層含義：第一，生產資料私有制，實現社會主義的經濟條件為幻想；第二，自由資本主義，人類共同富裕為幻想。

熱衷舉辦合作社的原因

現行《憲法》規定，國家鼓勵、指導和幫助集體經濟的發展。集體經濟是指農村、城鎮集體合作經濟；國家幫助，主要是指財政補貼等，如，國家對農村承包經營戶的耕地補貼，再如，早期的農村供銷、信用合作社的主要經營資金為國家撥款等。2017年，《民法總則》規定了兩個農村特別法人，即，農村集體經濟組織法人和農村合作經濟組織法人；農村集體經濟組織已被村委會等組織淡化了其作用，國家補貼主要物件為農村合作經濟組織法人。

集體合作經濟與合夥、有限責任法人等企業不同，如，農村信用合作社的設立，農民的原始股權相同；再如，農業生產合作社以土地資源投資，社員，包括將來的社員投資額均等。集體合作經濟成員除了勞動收入差距外，對資源性收益享有平等的分配權，如，生產隊社員除了工分、出勤等在分配上有差別外，在口糧分配，宅基地取得等方面均等；合夥與有限責任法人等企業利潤分配主要根據是投資額，如，大股東通常多分配利潤等。

特別法人與營利法人、非營利法人的區別在於：特別法人的利潤分配的主要根據是成員身份；營利法人的利潤分配主要依據為投資額；非營利法人的利潤不得分配。我國民法理論長期迴避對該問題的闡明，多數人認為民營教育、醫療機構可以設立為營利法人；多數人也認為城鎮、農村的特別法人也可按資分配。在改制過程中，多數集體企業改為私有；多數農村專業合作社也是按資分配。社會資本透過土地流轉舉辦各種專業合作社，一方面，透過投入分配利潤；另一方面，將政府的各項補貼視為利潤分配給舉辦人。

農村專業合作社為集體合作經濟

重視農村集體經濟組織法人設立

農村集體經濟組織由農業生產合作社演化而來，名稱產生了變化，其性質沒有改變；《民法典》沒有使用“合作經濟”一詞並不意味農村集體經濟組織不是合作經濟。《民法典》賦予農村集體經濟法人的資格有多方面的考慮，一方面，農村集體經濟組織以土地等使用權投資，法人經營不善不至於“破產”；另一方面，法人為其成員辦理各項社會保險，社會其他階層不應持有異議。重視農村集體經濟組織法人的設立，具有特別重要意義。

農村集體經濟組織法人的設立可以使農村集體資產增值保值。就近幾十年來的集體建設用地使用權分佈情況看，農村集體經濟組織的資產流失嚴重，本集體經濟組織的建設用地主要被社會資本控制和利用；鄉鎮企業、農村集體經濟組織興辦、舉辦企業為合作經濟，企業使用集體經濟組織的建設用地，必須嚴格控制。村委會等組織豈能透過租賃方式讓社會資本利用？農村集體經濟組織法人的設立，可以透過法律途徑收回建設用地，並登記為集體經濟性建設用地，加以開發利用以壯大農村集體經濟組織的實力，參與市場競爭，如此等等。