“一女”嫁“兩夫” 損失不忍睹

惠城區冷水坑村禾聯村民小組長“一女兩嫁”涉嫌詐騙

本報記者 布衣 發自 廣東惠州

惠州市惠城區河南岸街道辦冷水坑村禾聯村民小組長劉振科將同一舊城改造專案用地重複招商、一女兩嫁，先後與兩個開發商簽訂村企合作合同，致使第一開發商和村民損失慘重，引來一場曠日持久的糾紛。

但是更耐人尋味的是：對於重複招商、一女兩嫁這種涉嫌詐騙犯罪行為，涉事村民小組長劉振科竟表示沒有違法。

“一女兩嫁” 躺著中槍

採訪中，有村民告訴記者，2013年，經過招投標程式和全體村民表決同意，惠州市德正實業有限公司與禾聯村民小組簽訂三份（2013）115-1、115-2、115-3號《村企合作開發框架協議》及一份（2013）115-1-1號《村企合作開發框架協議補充協議》。

上述協議約定：德正公司與禾聯村民小組合作開發由禾聯村民小組提供的位於河南岸冷水坑村禾聯小組三舊改造用地、集體回拔工商用地，德正公司作為唯一的合作開發商，在建成物業後，雙方按照協議的約定分配物業；德正公司須支付押金共人民幣1000萬元給向禾聯村民小組，三份協議需一併執行。

協議簽訂後，禾聯村民小組將德正公司已支付的2000萬元人民幣投標保證金退還1000萬元人民幣給德正公司，留1000萬元人民幣作為上述三份合同的押金。

2014年村民小組換屆之後，新上任的禾聯村民小組長劉振科為了謀取一已私利，不顧損害德正公司的合法權益和村民的集體利益，我行我素決定將之前德正公司與禾聯村民小組合作開發的用地重新招投標，而惠州市九龍御園實業有限公司明知道德正公司與禾聯村民小組之前已經簽訂合作開發協議，仍然堅持插一腳，造成“一女二嫁”的混亂局面。

2014年12月24日，冷水坑村民委員會曾經就禾聯村民小組“一女兩嫁”的行為提出建議和法律風險提示。

“一女兩嫁” 為了2000萬元拆遷款

採訪中，有村民告訴記者，劉振科一女兩嫁是為了一已私利。

有村民告訴記者，劉振科與原冷水坑村民委員會主任劉新華是堂兄弟，在劉新華一手策劃下，劉振科三年前第一次當選禾聯村小組長，他原先開一家建築設計公司，劉振科要求德正公司將村企合作專案的建築設計及水電工程全部交給他的公司承包，但是德正公司考慮到他的公司資質不夠而拒絕。這樣才導致劉振科腦羞成怒，才決定將禾聯村民小組與德正公司合作的用地重新招標，造成一女二嫁的混亂局面。

2017年，原冷水坑村民委員會主任劉新華因涉嫌倒賣土地犯罪被依法追究刑事責任。

1998年及2012年，禾聯村民小組長劉振科為了一己私利，損公肥私。他未經批准非法佔用冷水坑村禾聯村民小組集體工商用地700多㎡，建設私宅共三棟樓房，總建築面積超2000㎡。

為了謀取鉅額拆遷補償款，禾聯村民小組長劉振科與商人惠州市九龍御園實業有限公司的法定代表人練美容惡意串通，弄虛作假，以包含他三棟私房所在地塊申報並騙取政府違規報批“三舊“改造專案。

記者看到劉振科所建三棟樓房的門牌號為禾聯村小組20號。

村民給他算了這樣一筆賬，如果按每平方米1萬元補償，劉振科可以得到2000萬元拆遷補償。

劉振科的行為嚴重違反《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、七十七條和八十三條的規定。而且，為了在該地塊上謀取個人的鉅額拆遷補償款，他藐視法律，不擇手段，並擅自以禾聯村民小組的名義與九龍御園公司惡意串通，弄虛作假，對惠州市“三舊”改造辦掩蓋事實，提供虛假情況和資料，誤導政府部門。

村民告訴記者，劉振科為了謀取連任村小組長，違反《遵守換屆紀律參選承諾書》第二條規定，拉票賄選，給支援他的每位村民3000至10000元不等，並宴請村民吃喝玩樂，造成嚴重的醉駕事件。醉駕事件的當事人是禾聯村民小組村民劉勇青，已被刑事拘留，還將面臨公訴和判刑。

村民稱，劉振科為了拉選票宴請村民吃喝玩樂，造成該起醉駕事件，他這次謀求連任的選舉應當無效。為了掩蓋該起醉駕事件，在村民劉勇青被刑拘期間，劉振科竟發動村裡幾位婦女去劉勇青的家大罵劉勇青的母親沒管教好自己的兒子，出了事就把責任推給他人，還差點把劉勇青的母親氣昏過去。

“一女兩嫁” 受傷的是老百姓

廣東三舊改造是指廣東省特有的改造模式，分別是“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造。“三舊”改造是國土資源部與廣東省開展部省合作，推進節約集約用地試點示範省工作的重要措施。開展“三舊”改造的專案，必須符合城市土地利用總體規劃、城鄉總體規劃，納入“三舊”改造總體規劃、年度計劃，已納入省“三舊”改造監管資料庫，需制訂改造方案，並且透過市（縣）人民政府的批准。

記者近日在惠州市惠城區調查發現，該地塊由於涉嫌“一女兩嫁”，造成開發權屬有爭議、而且已被法院查封，現處於半荒蕪狀態。

2017年7月1日，因禾聯村民小組對惠州市“三舊”改造辦故意隱瞞涉案土地開發權屬有爭議、而且已被法院查封的事實，涉案土地不應納入“三舊”改造範疇，惠州市住房與城鄉規劃建設局研究決定暫停該“三舊”改造地塊的規劃編制等相關工作。

村民說，村民小組長劉振科毫無法紀觀念，私利貪慾膨脹，為了謀取2000萬元人民幣拆遷補償款，不擇手段，重複招商，一女兩嫁，受傷的是企業和老百姓啊。村民還說他們被劉振科欺騙了，但自己釀的苦酒只能自己喝了。

“一女兩嫁” 涉嫌詐騙犯罪

2017年1月19日，惠州市德正實業有限公司向惠州市惠城區人民法院起訴禾聯村民小組、惠州市九龍御園實業有限公司確認合同效力糾紛一案正式立案，案號：（2017）粵1302民初1048字。

針對禾聯村民小組與九龍御園公司惡意串通，弄虛作假，對惠州市“三舊”改造辦掩蓋事實，提供虛假情況和資料，並騙取惠州市“三舊”改造辦違規報批“三舊”改造專案，2017年7月21日，惠州市德正實業有限公司又向惠州市中級人民法院提起行政訴訟，案號：（2017）粵13行初43號。請求法院判令撤銷惠州市“三舊”改造領導小組辦公室作出“該專案位於惠州市河南岸冷水坑，圖斑編號：44130209008、44130209055，原則同意河南岸冷水坑禾聯村民小組申請開展‘三舊’改造相關工作”的決定。

由於確認合同效力糾紛一案需要以行政訴訟案的審理結果為判案依據，惠城區人民法院雖然對本案兩次庭審，但暫時不作出判決。

記者從德正公司提交的《行政起訴狀》瞭解到，德正公司列舉出禾聯村民小組與九龍御園公司惡意串通，弄虛作假，具體的違法行為如下：（一）禾聯村民小組組長劉振科未經批准非法佔用冷水坑村禾聯村民小組集體工商用地700多㎡，建設私宅共三棟樓房（總建築面積超2000㎡）；（二）虛構參會人數，並偽造會議《表決表》；（三）違反《河南岸街道公共資源交易中心實施方案》（惠城河辦［2014］2號）的規定；（四）第三人九龍御園公司不但涉嫌串標行為，而且完全不具備中標資格；（五）假造協議書和付款憑證；（六）重複招商，“一女兩嫁”；（七）故意隱瞞涉案土地開發權屬有爭議、而且已被法院查封的事實。

針對此事件引起兩宗案件所涉及的法律問題，法律界人士給出以下點評：

一是禾聯村民小組指定私營機構招標的行為違反政府強制性規定。根據《河南岸街道公共資源交易中心實施方案》（惠城河辦［2014］2號）的規定：從2014年4月14日起，惠城區人民政府要求河南岸街道轄區內的農村集體資產資源必須進入河南岸街道公共資源交易中心進行交易。但是，2015年1月，禾聯村民小組卻無視政府規定，將本村民小組的集體資產偏偏要放在私營機構招標，且在選擇招標機構時不是透過招標或搖珠的方式確定，而是直接指定並委託廣東建瀚工程管理有限公司對九方地塊專案投資人進行招標，不但違反招標檔案的約定，也違反《招標投標法》，因此，該招標行為是非法無效的。而且，九龍御園公司存在串標行為，涉嫌串通投標罪。

二是九龍御園公司不具備中標資格。在招標過程中，九龍御園公司的員工竟然代表其中一家競標對手惠州市凱旋投資有限公司參與競標，因此，九龍御園公司涉嫌串通投標罪；根據招標檔案關於中標資格的要求，中標者需取得九方混凝土公司地塊的租約權益，或向禾聯村小組專案專用賬戶一次性支付8000萬元人民幣作為上述租約權益人的拆遷、清場賠償款，但是，九龍御園公司既沒有真正取得九方混凝土公司地塊的租約權益，又沒有向禾聯村小組專案專用賬戶一次性支付8000萬元人民幣作為上述租約權益人的拆遷、清場賠償款，因此，九龍御園公司完全不具備中標資格；禾聯村民小組組長劉振科竟然不顧大多數村民的反對，擅自確認九龍御園公司中標，並擅自以禾聯村民小組名義與九龍御園公司簽訂《專案合作開發合同書》。所以，禾聯村民小組與九龍御園公司簽訂的《專案合作開發合同書》是非法無效的。

三是九龍御園公司假造協議書和付款憑證的行為涉嫌合同詐騙罪。禾聯村民小組、九龍御園公司及練美容個人與深圳市鑫九方實業發展有限公司、惠州市九方混凝土有限公司、惠州市宏合置業有限公司惡意串通、假造協議書，他們所簽訂的《權益轉讓協議》（一份）、《三舊改造拆遷補償協議書》（二份）均是偽造的，還有深圳市鑫九方實業發展有限公司、惠州市九方混凝土有限公司、惠州市宏合置業有限公司給九龍御園公司出具的兩份《收款確認函》確認收到九龍御園公司三舊改造拆遷補償款共計10900萬元人民幣，經惠州市稅務機關調查，都是子虛烏有的，他們惡意串通、假造協議書和付款憑證的行為已涉嫌合同詐騙罪。

四是禾聯村民小組與九龍御園公司惡意串通，弄虛作假，嚴重違反（惠府［2010］98號）《關於推進“三舊”改造促進節約集約用地的實施意見》的精神。禾聯村民小組和九龍御園公司明知道涉案土地專案（位於惠州市河南岸冷水坑，圖斑編號為44130209008、44130209055）開發權屬有爭議、而且已被惠州市惠城區人民法院查封，卻仍然一意孤行，惡意串通，弄虛作假，擅自將不符合“三舊”改造範疇的用地納入改造範圍進行申報，並且對被告“三舊”改造辦掩蓋事實，提供虛假情況和資料，誤導政府部門，以上行為嚴重違反（惠府［2010］98號）《關於推進“三舊”改造促進節約集約用地的實施意見》。

法律界人士認為，在涉案土地報批“三舊”改造專案過程中，惠州市人民政府、惠州市“三舊”改造領導小組辦公室、惠州市國土資源局及惠州市住房和城鄉規劃建設局的相關人員沒有盡到稽核與檢查義務，不按“三舊”改造報批程式報批，擅自同意將不符合“三舊”改造範疇的用地（位於惠州市河南岸冷水坑，圖斑編號：44130209008、44130209055）納入改造範圍，作出被訴的具體行政行為是非法的，應予以撤銷。

目前，惠州市惠城區人民法院對確認合同效力糾紛一案已進行兩次庭審，惠州市中級人民法院法院對行政訴訟一案已經受理。對於此事的後續發展，記者還將繼續關注。

編後語：我國政府是人民的政府，始終奉行為人民服務的宗旨，時刻把人民的利益放在第一位，面對村民小組“一女兩嫁”，最終受苦的仍是老百姓。廣東大力推進“三舊”改造專案工程建設，最主要的目的是惠民，可是村民小組的做法不僅寒了招商企業的心，同時也寒了老百姓的心，希望有關部門引起重視，儘快對此情況進行處理，使“三舊”改造專案工程真正實現惠民利民，並獲得長久健康的發展。