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除了知網,還有哪些反壟斷案件懸而未決?

作者:由 紹耕 發表于 收藏時間:2022-03-10

2022年3月10日,《長江日報》發表報道《最新迴應:正在核實知網是否涉嫌壟斷!代表委員接連發聲》。其中提到:

(2022年)

3月9日,市場監管總局反壟斷一司在回覆長江日報記者網上留言說:“市場監管總局正在核實研究。”

對這一問題,市場監管總局相關司局去年12月16日給出的答覆是:“市場監管總局將予以核實研究。”公眾號:長江日報最新迴應:正在核實知網是否涉嫌壟斷!代表委員接連發聲

實際上,早在2016年、2019年知網就已經幾度因為涉嫌違反《反壟斷法》而備受媒體關注(相關報道如馮群星,高珈佳《知網不斷漲價被指涉嫌壟斷 多所高校表示用不起》,2016年6月17日,《南方都市報》;黨鵬,李向磊 《知網生態調查:一切都在“網”中央》,2019年12月14日載《中國經營報》)。

筆者也曾在2021年12月多次就知網涉嫌違反《反壟斷法》的爭議行為撰寫文章,並建議國家市場監督管理總局調查:

建議調查:知網是否濫用市場支配地位——類比騰訊音樂案、騰訊虎牙收購鬥魚案

對中國知網適用《反壟斷法》的補充說明

平臺經濟相關市場界定與假定壟斷測試——以知網為例

知網降價,但不能代替反壟斷執法調查

但從2022年3月10日《長江日報》的前述報道來看,雖然經過了過去3個月的“核實研究”,國家市場監督管理總局並未正式對知網涉嫌違反《反壟斷法》的行為正式立案調查。

不過,在我國反壟斷執法實踐中,長期懸而未決的案件並非只有知網涉嫌違反《反壟斷法》的問題。

例如,2022年3月7日,第一財經記者欒立、樂琰、蔡豐發表報道《高階白酒價格連漲7年,為何不再觸發反壟斷調查》,就曾追問2013年茅臺、五糧液因實施違反《反壟斷法》的限制最低轉售價格行為後,為什麼近年來高階白酒行業同樣的違法行為卻沒有被調查,以至於高階白酒零售價格連續上漲7年。實則,2016年9月原國家發改委價格監督檢查與反壟斷局就曾派員調研茅臺(相關報道如《茅臺迎來了反壟斷局》,食品商務網,2016年9月26日)。筆者在過去5年裡也曾多次建議國家市場監督管理總局重視白酒行業的反壟斷執法,如:

白酒行業急需強化反壟斷執法

再次建議公開調查五糧液公司涉嫌違反《反壟斷法》第十四條限制最低轉售價格行為

建議調查:五糧液、瀘州老窖、劍南春、郎酒、捨得、水井坊“川酒聯盟”涉嫌協同漲價

舉報:五糧液涉嫌違反《反壟斷法》透過經銷商聯誼會限制最低轉售價格(附:思考題)

五糧液涉嫌再次違反《反壟斷法》限制經銷商最低轉售價格

白酒業反壟斷調查勢在必行

回眸(2016):反壟斷疑雲下的高價白酒

但時至今日,是否還會在高階白酒行業繼續展開反壟斷執法始終沒了下文。

筆者在《2019,反壟斷執法中懸而未決的那些案子》還曾列舉過多例以往反壟斷執法機構公開介紹過立案情況,但沒有公佈調查結果的案件,如:

2014年,原工商總局反壟斷局對美國微軟公司涉嫌違反《反壟斷法》的調查

2015年,騰訊、攜程在線上旅遊平臺實施的一系列未依法申報的經營者集中

2016年,滴滴收購優步中國案

2018年,三星、海力士、鎂光公司涉嫌在記憶體市場實施壟斷行為案 (後續進展參見《中國反壟斷執法年度報告(2019)》)

2021年,中國建築玻璃與工業玻璃協會涉嫌組織實施壟斷協議案

除了反壟斷執法機構公開表示已經開始核查舉報線索,或者正式立案調查的反壟斷案件外,仍舊還有一些廣為人知,但反壟斷執法機構並未披露是否已經立案調查的,例如:

2015年,美團大眾點評未依法申報經營者集中案

2015年,螞蟻金服未經反壟斷審查收購天弘基金

2020年,央行、銀保監先後呼籲對金融科技領域涉嫌違反《反壟斷法》行為展開調查

2021年,位元組跳動旗下抖音對騰訊涉嫌濫用市場支配地位,遮蔽競爭對手鍊接妨礙互聯互通的質疑(相關討論參見《建議調查:騰訊拒絕開放API介面檔案及搭售行為涉嫌違反《反壟斷法》濫用市場支配地位行為》)

在地方層面,從河南市監局2021年才查結2017年原工商總局委託調查的商丘新先鋒藥業案可以推斷,不排除地方反壟斷執法機構仍舊還有一些已經立案,或者接受國家市場監督管理總局委託,但至今還沒有查結的案件。

綜上,我國反壟斷執法工作雖然在過去一年多里取得了一些突破,但是在立案公開、調查進展公開、案源線索核實進展公開上仍有明顯不足。未來,要保障反壟斷執法避免陷入拖延症、“健忘症”,仍需要健全資訊公開制度,大幅提高反壟斷執法透明度,藉助社會監督,提升反壟斷執法的效率和公信力。

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舊文轉載:《反壟斷十年十難(中)》(節選)