橫琴！橫琴！

一、潮流之下

海南自由貿易港獲批，政策力度空前！不管國際形勢如何風雲變幻，中國改革與開放的初心都不會改變。海南將是未來中國走向世界的試驗區、新通道和戰略性平臺。而與此同時，橫琴與澳門作為另一關鍵區域也同樣頗值期許。

長期以來，相較於香港，澳門的存在感並不強。畢竟，相較於香港1106。34平方公里的面積和731萬的人口，澳門32。8平方公里的面積和不過60餘萬的人口似乎都不能算得上一座城市。但未來如果加上橫琴，澳門無疑就有了更重要的份量。精細分析下，香港的中心區香港島和九龍半島的面積為125。33平方公里，如果澳門與橫琴雙劍合璧，面積達到了139。26平方公里，已經超過了香港的中心區面積。

二、歷史與現實

橫琴的真正開發很晚，從2009年開始建設開發，至今不過十年而已。當時開發時的規劃是到2020年建成一個可容納28萬人生活工作的新城。雖然橫琴面積有106。46平方公里，但其中有綠地面積62。45平方公里（大小橫琴山及溼地環境保護禁止開發區域等），實際可開發的面積大約40多平方公里，其中去掉為未來預留的發展用地，當前實際規劃且可開發面積大約28平方公里。其中，粵澳合作產業園面積5平方公里，澳門大學佔地1。089平方公里，道路、市政設施和公共服務設施佔地11平方公里。

2009年時島上戶籍人口8000多人，但實際常駐人口僅有4000多人（主要為漁民），2013年年底常住人口6700人，2016年年底常住人口7900人，2016年在橫琴新區繳納養老保險的人數約26000人，2018年當年橫琴新區審批同意的新入籍人口有4000多人，2018年年底常住人口達到1。69萬人，現有人氣與原規劃尚有一定的差距。

橫琴新區定位主要是支援澳門的適度多元發展，因此在口岸區和金融島建設了大量的寫字樓（橫琴未來五年可用辦公樓面積大約100多萬平方米，珠海香洲區的寫字樓面積為300多萬平方米，澳門特區內辦公樓總供給為60萬平方米）及商圈，主要考慮是承接澳門的商業服務、金融服務（2017年3月份橫琴一個月的跨境人民幣流動約90億，前海是2000億，上海是1800億，南沙是60多億）需求，同時打造大型商業購物區域。

2019年國家將橫琴定位為國際休閒旅遊島，這與澳門世界旅遊休閒中心的定位高度一致。原規劃到2020年橫琴的GDP要達到358億元，2018年年底橫琴新區的GDP是244。1億元，現在來看要在2020年達到規劃目標尚有不少困難。

三、展望

一個新區的建設週期大約要15年，橫琴透過過去10年的開發和高密度固定資產投資（十二五期間固定資產投資800多億，十三五期間基礎設施投資約312。24億），已經初步完成新城的總體構建，未來五年的關鍵是公共服務設施配套、產業招商和外來人口的引入。橫琴能否從政策概念驅動，走向真正的產業人才立區，未來五年就是大考。橫琴到底是變成第二個澳門，還是第二個天津濱海新區，說到底還是要看對產業、對資本、對人才的集聚效果，還是要看能否建立對接世界的營商環境和宜居的生活環境。橫琴能否抓住歷史機遇，實現對深圳前海、廣州南沙和其他一眾自貿區的“歷史超車”呢？

地緣之利，亦需政策之鑰。值得關注海南自由貿易港的部分開放政策能否同樣在橫琴落地，比如橫琴能否獲得免稅島的優惠扶持政策（這對橫琴商業區的發展至關重要）。其次，關注橫琴與澳門的同城化發展在“分線管理”和“橫琴新口岸”的政策驅動下能否取得實質性的突破。同時，隨著珠江口西岸基礎設施建設的加速推進，珠江東西岸正呈聯動之勢，澳門與珠海能否在大灣區的新一輪建設中取得跨越式的發展？此外，面對更趨複雜的國際環境，面對美國對中國企業海外融資平臺的絞殺，作為獨立關稅區、自由貿易港、貨幣自由流動區的澳門能否與橫琴一道共同分擔部分離岸金融功能，在中國企業海外融資、人民幣國際化上發揮更加重要的戰略作用，尤其值得期待。

四、結論

關於橫琴，期待他從歷史的“橫空出世”走向未來的“琴瑟合聲”；能從房產中介的虛火炒作之地變成國家真正聯通國際的新的戰略承載區。粵澳深度合作區能否實現他歷史的使命，大家或觀望、或研究、或投身，五年後我們再看分曉！

以下照片為部分參考文獻截圖