平衡多元主體的利益

平衡多元主體的利益

增進社會共同利益、促進數字經濟健康發展是數字經濟協同治理的最終目的。但是數字經濟治理主體的多元性決定了數字經濟治理主體利益的多樣性，不同社會治理主體在追求自身利益最大化時會不可避免的與社會整體利益或其他治理主體的利益產生衝突。因此，數字經濟協同治理的目的就是透過協同合作的方式實現自身的利益追求，這就需要建立有效的利益平衡機制來確保整體利益和個體利益的協同，確保整體治理目標的實現。

利益平衡機制主要包括兩個方面的平衡：一是整體利益與各主體自身利益之間的平衡，二是各主體之間的利益平衡。利益平衡最理想的結果是各個治理主體透過協同合作，在確保整體利益實現的同時，自身的利益也得到實現和滿足。但在現實情況中，整體利益與個體利益往往存在著一定的衝突，也很難同時滿足，各個協同主體也表現為更加關注自身利益，而對社會和行業整體利益的關注偏弱，這時就有可能出現以協同合作之名而求私利之實。數字經濟這方面表現尤為突出，特別是當前我們對數字經濟總體上採取包容審慎的監管原則，政策尺度比較寬鬆，數字經濟發展較快，企業主體在其中獲利更大。但是由於資訊不對稱和技術壁壘高，數字經濟各協同主體在管理治理能力方面差異性較大。突出表現為企業主體因為掌握更多的資料和更好的技術手段，其管理治理優勢比較明顯，而政府監管和治理往往比較滯後，甚至表現為手段不足。同時，數字經濟變化快，企業主體有短期內不擇手段迅速賺錢套現的衝動。在這種情況下，企業主體的利益得到了保障，公民主體也可能短期受益，但社會整體利益收到了損害。為鼓勵其發展和方便群眾，政府並沒有出臺限制性措施，企業主體及其經營者透過一輪輪融資也獲得了較好收益，城市居民獲得了生活便利，但城市裡無孔不入、不守交規、無序停放的摩托車給城市管理和正常道路行駛帶來了很多困擾，實際上損害了行人和機動車駕駛者的利益，也給政府主體帶來了很多監管的難題和困擾。

因此，實現利益平衡就要充分考慮各類主體的權益，依靠多方共同努力。一是政府的審慎包容不代表放任自由，要透過制定相應的政策措施等剛性手段，加強管理和監督。二是積極推動和培育數字經濟行業組織發展，發揮行業組織的專業優勢和組織協調優勢，讓行業組織在協調各協同主體利益方面充分發揮作用。三是企業主體在獲得收益的同時要承擔社會責任，特別是各類平臺企業，其快速發展既是政府包容的結果，也是眾多交易主體信任的結果，平臺企業不能只充當收取“過路費”“流量費”“駐場費”的中介組織，還要承擔對平臺上交易主體的違法、違規行為進行約束甚至打擊的責任，要對由於自身運營給社會帶來的負面影響承擔必要的治理責任。同時，由於不同治理主體在權力大小、自身能力和資源佔有等方面存在差異，表現為在協同治理過程中不同主體的地位和威權不可能完全一樣，會存在一些治理主體權力相對更大、優勢地位相對突出等現象，強勢主體有可能會利用自身的優勢來壓制其他主體，甚至為了實現自身利益需求而犧牲其他主體的利益訴求。因此，要透過一定的制度安排賦予各協同主體相互監督、相互制約的權力，在推動合作同時又互相妥協，保障各協同主體自身合理利益不受侵害。特別要建立數字經濟協同治理糾紛解決機制。協同治理是多方行為，難免出現爭論和紛爭。特別是在數字經濟體系中，供需雙方往往都是個人，個人出於對自身利益的考慮，往往提供的證據、出示的資訊具有主觀性，而社會組織通常也具有一定的立場傾向，有時也不能客觀協調和給予評價。因此，除了要透過法定程式給予社會弱勢群體更多參與數字經濟治理的機會外，還要透過行政司法、協商調解、仲裁或聽證會等多種途徑解決眾多利益群體的治理糾紛。