梁建章：為何社會撫養費已成過街老鼠

近日在廣州市番禺區，一對夫妻因此前已生育兩個孩子，在生下第三個孩子後，番禺區衛健局決定對夫妻二人徵收社會撫養費合計近32萬元。

而在不久前，一則報道與向某一家徵收鉅額社會撫養費形成鮮明對比：4月份，非洲幾內亞一對夫婦在廣州生第四胎，當地社群領導班子帶著奶粉、奶瓶等禮品探望和慰問。

多生孩子是利他行為，是利國利民，這在社會化養老的時代，特別是極低生育率的今天更是如此。真正合理的社會撫養費應該是政府對多子家庭的補助，而不是對他們的罰款。

梁建章和黃文政聯合撰文，發表瞭如下觀點。全文如下：

6月10日介面新聞報道：近日在廣州市番禺區，一對夫妻因此前已生育兩個孩子，在生下第三個孩子後，番禺區衛健局決定對夫妻二人徵收社會撫養費合計近32萬元。目前，夫妻二人銀行賬戶被凍結，法院已啟動強制執行。當事人王芳（化名）稱，現在一家七口人的生活都依靠丈夫劉平（化名）一個人工資維持，家中老人罹患癌症，第二個孩子因無錢繳納學費仍無法去上幼兒園，32萬元的社會撫養費已將他們家的生活逼上絕境。

事實上，全國各地向“超生”夫婦徵收社會撫養費的案例有很多，僅僅是廣州市番禺區衛健局向法院申請強制執行的社會撫養費案件，在2019年就至少有74起，這些案件均獲得法院准予強制執行。

徵收社會撫養費的理由是什麼？原國家計生委的解釋是：“法律規定超生者必須繳納社會撫養費，不是罰款，而是超生者對社會進行的經濟補償。因為，多出生人口侵佔了較多的社會公共資源。”我們認為，這種理由是站不住腳的。

首先，孩子是民族的未來，給孩子提供必要的公共資源是現代政府的基本義務。雖然多出生的孩子會佔用更多公共資源，但成年後也會創造更多的公共資源。人在工作前是負擔，但工作後卻是社會財富的創造者，進入老年後才又成為負擔。總的來說，人對社會的貢獻要大於其帶來的負擔，這也是人口越來越多，但人類卻不斷進步的根本原因。

如果因為多出生的孩子佔用更多公共資源需要父母來補償，那在孩子長大並參加工作後，政府應該補償這些父母，因為這些父母給社會提供了更多的公共資源的創造者。

但問題是，政府的補償計劃在哪裡？

其次，徵收社會撫養費的目的是穩定低生育率，但自1991年以來，中國生育率一直低於更替水平，至今已將近30年。中國現在孩子占人口的比例處於歷史最低水平，也遠低於世界大部分國家的水平。

過去的中國能夠讓所有父母自主生育孩子，全世界的幾乎所有國家也都能做得到，沒有理由認為更加富強的中國現在反而不行。

再次，在家庭養老下，父母是養育孩子的付出者，也是將來享受孩子贍養的受益者；但在社會養老下，父母僅是養育孩子的付出者，孩子將來支撐的卻是整個養老體系，受益者是全社會。

因此對多生者徵收社會撫養費既違背經濟規律，也違反道義原則，因為多生的父母以自己的付出給社會貢獻了更多的養老體系的支撐者，但卻因此受到懲罰。

現代社會中，養育孩子非常艱辛。在少子化的今天，養育多個孩子的家庭實際上是以自己的付出給中國未來的可持續發展做更大的貢獻。對他們徵收社會撫養費是在把家庭本來可以真正用於撫養孩子的財力強制性地轉移用作他途，完全有悖於“社會撫養費”語義上的意涵。現在社會普遍感覺“生孩子難”、“養孩子難”，而以補償“超生”孩子所佔用的公共資源為名徵收的“社會撫養費”，並未讓民眾感知到有多少真的投入到對孩子的撫養和教育之中。從以往媒體報道的情況來看，社會撫養費有相當一部分是用來撫養計生幹部。

真正合理的社會撫養費應該是政府對多子家庭的補助，而不是對他們的罰款。

從根本上來說，多出生小孩未來所貢獻的稅收，將遠遠遠大於其所佔用的教育資源，並且會被用來撫養整個社會的老人。如果有人擔心這種獎勵會讓父母只注重生育數量而忽視質量，那麼也可以把社會撫養費的獎勵與小孩未來的貢獻掛鉤，例如可以把小孩納稅的一部分作為社會撫養費轉移給自己父母養老，這樣撫養出眾多高收入孩子的父母，就會獲得較高的養老收入。

從目前中國人口形勢來看，也不應該處罰生育三胎的夫妻。雖然中國在2016年開始實施全面二孩政策，但出生人口連續三年下降。由於育齡婦女人數持續減少等原因，除非生育率大幅提升至更替水平以上，長期來看出生人口乃至總人口將呈指數衰減，這將嚴重威脅中國社會的可持續發展。可以說，如果沒有人生育三個孩子，中國今天的低生育率和老齡化問題會更加嚴重。雖然目前國家還沒有明確取消生育限制，但在低生育率危機迫在眉睫的形勢下，人口政策改革的大趨勢是全面放開並鼓勵生育。在這種情況下，處罰生育三胎的夫妻，是與人口政策改革的大趨勢背道而馳的。在今年全國兩會上，全國人大代表黃細花也提交議案，建議取消對生育三孩以上的處罰政策。

另據廣州市白雲區政府網站訊息（

http：//www。

by。gov。cn/ywdt/mtxx/con

tent/post_5797083。html

），今年4月，非洲幾內亞一對夫婦在廣州生第四胎，當地社群領導班子帶著奶粉、奶瓶等禮品探望和慰問。這與向劉平一家徵收鉅額社會撫養費形成鮮明對比。如果說對客居在廣州的非洲家庭生育四個孩子都可以如此無微不至地送溫暖，有什麼理由對生了三個孩子的廣州本地夫婦如此冷血？

我們認為，對多生者徵收社會撫養費完全顛倒了正常社會該有的養育觀念，讓人們覺得多生孩子是自私自利，是佔了國家的便宜。但實際上，多生孩子是利他行為，是利國利民，這在社會化養老的時代，特別是極低生育率的今天更是如此

。我們建議儘快全面放開並大力鼓勵生育，不僅取消徵收社會撫養費，而且應該透過稅負減免和現金補助來扶助像劉平這樣的多孩家庭。

在政策轉變之前，地方衛健委在執法時，也需要兼顧人口形勢和家庭發展，不能把多孩家庭逼上絕境。