市域社會治理現代化是啥意思？如何實現？

ZTMAP2022-12-22 23:15:50

社會治理做為國家治理的重要構成部分，是建立充滿生機而和諧有序的美好社會的基本路徑。2018年6月4日，在延安幹部學院新任地市級黨委政法委書記培訓示範班開班儀式講話上，中央政法委秘書長陳一新初次正式提出“市域社會治理現代化”的觀念，並從治理理念現代化、治理體系現代化、治理能力現代化三個方面，系統闡述了以樹立“五個導向”、最佳化四大體系、提升七大能力為主要內容的推動市域社會治理現代化的總體架構和方法路徑。

“市域社會治理現代化”是一個新的概念，從字面描述上看，是“市域+社會治理現代化”的組成，體現的是國家對推動社會治理現代化的總體要求在“市域”範疇內的貫徹落實。

自黨的十八屆三中全會以來，伴隨著中央檔案用“社會治理”的概念代替了過去的“社會管理”概念後，政學兩界對其已有深層次的探究，“社會治理現代化”的說法漸漸深入人心，其觀念要義也比較明確。要深刻領會和把握住“市域社會治理現代化”這一觀念的內涵，重點在於對“市域”的瞭解和把握。詳細來說 ，需要抓住下面三個著力點：

1、市域社會治理的治理單位主要以設區的城市為載體

我們國家按照中央政府統一領導、地方政府分級管理的原則，產生了自上而下的“金字塔式”地方政府體系結構，治理體系的運作主要藉助於自上而下的層級“勢能”推動。

現階段，就我國的地方行政層級設定來說 ，主要存有兩級制、三級制和四級制三種形式。雖然我們國家的行政區域劃分體系和城市行政等級比較複雜，但從中央政法委關於“市域社會治理”的謀劃佈局來看，這裡的“市域”應該主要指的是設區的城市的行政區域和層級（包括副省級城市、省會城市、計劃單列市）。這也是社會治理的現實需求。

目前，新型社會矛盾風險的傳導性、流動性不斷地增強，從醞釀發酵到集中爆發週期不斷地縮短，牽涉到的利益群體、資金往來、詳細需求等各類矛盾要素不斷地超越傳統縣域層級可以處理的職權範圍。而相對於以“縣域”為重點的傳統社會治理體系來說 ，以設區的市為單位的社會治理具有更大更明顯的優勢，尤其是地方立法權優勢和資源統籌協調優勢。

2、市域社會治理強調市級層面的“主導者”角色定位

從行政層級關係看，國家和省級層面是政策的研究者和制定者，區縣層面是詳細的實施者，在職能定位方面十分明確。但市級層面則處在承上啟下的特殊位置，既是上級政策的實施者，一定程度上又是政策的制定者。

在以“縣域”為核心的社會治理體系中，市級層面做為“實施者”的定位容易被放大，而在地方政策研究擬定、治理體系創新、力量整合調配等方面的主導性作用則發揮得不夠。“市域社會治理現代化”概念的正式提出，便是要把推動社會治理體系創新的核心從縣一級向市一級遷移，突顯出市級層面在地方社會治理過程中做為“主導者”的角色定位。

詳細來說 ，便是要充分發揮市一級黨委政府的統籌謀劃作用，透過最佳化市域社會治理組織體系、提升市域社會治理核心能力，生成市-區（縣、市）-鄉鎮（街道）權責明確、高效聯動、上下貫通、執行靈活，黨委、政府、社會、公眾等各方主體合作共治的社會治理新體系，進而在全市域範圍內建立生成共建共治共享的社會治理格局。

3、市域社會治理突顯出“以城區為核心”的空間治理趨向

改革開放40年來，伴隨著城市化程序的不斷推進，新經濟新產業飛速發展並向城市聚集，生成了“以人口由鄉村向城鎮、由落後地區地區向發達地區遷移為主的特徵明顯的人口流動大潮”。與之相伴而生的現象是城市人口規模的迅速提升。

據國家統計局釋出的資料資訊顯示，到2011年末，我國城鎮人口占人口總數比重達到了51。27％，第一次超過了50％；截至2017年底，全國市轄區人口超過了100萬的大城市已經有147個，城市化均值已經達到57。35%。中國數千年來以農村人口為主的城鄉人口分佈已經發生逆轉，意味著人們的生產方式、職業結構、消費行為、生活方式、價值觀念等都將發生極為深刻的改變，城市由此也就容易成為各類矛盾風險的產生地、聚集地、爆發地。

“市域社會治理現代化”的提出，便是希望能夠將社會治理的工作重點轉到城區上來，透過發揮市一級的統籌協調以及資源和技術優勢，更加有效地應對城鄉區域發展過程中各類新型社會矛盾風險的挑戰，從而真正的落實以人民為中心的發展思想。

綜合上述分析，“市域社會治理現代化”應該是以設區的城市為基礎治理單位，以城區為核心、覆蓋農村、城鄉聯動，充分發揮市級層面主導作用，在市域範圍內統籌謀劃和實施的社會治理。結合社會治理現代化的內涵以及陳一新秘書長的有關闡述，“市域社會治理現代化”便是要按照中央政府關於社會治理現代化的總體要求，以設區市為主要治理載體，以治理理念現代化、治理體系現代化、治理能力現代化為核心內容，推進提升社會治理的社會化、法治化、智慧化、專業化水平的發展過程。